運用法治手段防范重大公共衛(wèi)生風險

習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調，要加強法律實施，加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，堅決革除濫食野生動物的陋習，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）�！稕Q定》貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署，對于從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險具有重要意義。

濫食野生動物會帶來很大公共衛(wèi)生風險。野生動物生存環(huán)境復雜，身上攜帶或體內潛伏的病毒較多。近些年來，一些新發(fā)傳染病大都與人類食用野生動物有關。革除濫食野生動物陋習，不僅有助于保護野生動物資源，更有助于防止病毒和有害細菌通過食物鏈傳給人類，從而預防流行性疾病發(fā)生。這就要求從立法高度全面禁止非法野生動物交易，堅決革除濫食野生動物的陋習。

與獵捕、交易、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)相比，食用野生動物是終端環(huán)節(jié)。沒有食用這個環(huán)節(jié)，就不會有獵捕、運輸，也不會有市場交易。長期以來，就是因為沒有堵住濫食這個源頭，才導致執(zhí)法、司法機關付出很多努力，卻沒有杜絕非法獵捕、交易、運輸野生動物行為。因此，只有依法堅決革除濫食野生動物這個陋習，才能從根本上糾正各種違法行為。從這個意義上講，《決定》對維護公共衛(wèi)生安全、依法保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

《決定》確立了禁止食用野生動物的范圍。一是凡是野生動物保護法和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。二是全面禁止食用國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。這體現(xiàn)了立法理念上的重大進步�，F(xiàn)行野生動物保護法規(guī)定的是禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品，所禁止的實質上是非法購買行為，并不是食用行為本身。而《決定》明確禁止食用這些法定保護動物�！稕Q定》明確提出，違反野生動物保護現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎上加重處罰。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物，并嚴格法律責任。

確保《決定》得到貫徹實施，需要做好宣傳教育工作，讓人們全面理解《決定》出臺的必要性，普及生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學知識，提高人們拒絕濫食野生動物的自覺，為在全社會革除濫食野生動物陋習營造良好氛圍�！稕Q定》的實施可能會給相關產業(yè)帶來影響，有關政府部門應支持、指導、幫助相關企業(yè)調整、轉變生產經營活動。此外，依據(jù)《決定》和有關法律，應嚴格執(zhí)法，并盡快制定、調整相關配套規(guī)定，細化《決定》的各項要求，加快修改野生動物保護法、動物防疫法等，盡快制定生物安全法，運用法治手段有效防范重大公共衛(wèi)生風險，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

（作者為天津大學法學院院長、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2020年03月10日 09 版）