如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的信心從哪里來

為了如期全面建成小康社會(huì)，我們黨接力奮斗，帶領(lǐng)人民成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，形成了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，書寫了人類發(fā)展史上的偉大傳奇。即日起，本刊開辟“決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”和“圖說奔小康”兩個(gè)專欄，前者重在闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于全面建成小康社會(huì)的重要思想、重要論述，講好決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的中國故事、中國經(jīng)驗(yàn)，提煉決勝全面小康的中國理論、中國思想；后者主要以稀見圖片生動(dòng)呈現(xiàn)中國人民“奔小康”的歷史瞬間，敬請關(guān)注。

本文語粹

●在復(fù)雜的局勢下，2020年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還能順利完成嗎？全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還能順利實(shí)現(xiàn)嗎？第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)是否要推遲實(shí)現(xiàn)？習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話斬釘截鐵地回答了人們的疑慮。

●中國減貧方案和減貧成就得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

2020年注定是一個(gè)極不平凡的年份。這是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的坐標(biāo)節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前我們遭遇了新冠肺炎疫情的發(fā)生。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這次疫情對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。在這一復(fù)雜的局勢下，2020年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還能順利完成嗎？全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還能順利實(shí)現(xiàn)嗎？第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)是否要推遲實(shí)現(xiàn)？

3月6日習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話斬釘截鐵地回答了人們的疑慮：克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記的講話是一篇貫穿馬克思主義辯證法的重要文獻(xiàn)，是一篇貫穿著實(shí)事求是精髓的強(qiáng)大動(dòng)員令，給了全黨全國人民決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)以強(qiáng)大的信心與能量。

信心來自于黨中央的鄭重承諾和習(xí)近平總書記的高度重視

“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性�！边@是擲地有聲的號(hào)召�！案魇�區(qū)市都層層簽了軍令狀，承諾了就要兌現(xiàn)�！边@是對人民的莊嚴(yán)承諾，更是對歷史的莊嚴(yán)承諾。黨的十九大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)�！绷�(xí)近平總書記更是夙夜在公地思慮這一問題，年年定任務(wù)、做部署。

2015年以來，習(xí)近平總書記就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)召開了7個(gè)專題會(huì)議。2015年在延安召開革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，2016年在銀川召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，2017年在太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，2018年在成都召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，2019年在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)。每次圍繞一個(gè)主題，同時(shí)也提出具體的工作要求。這些專題會(huì)議上，習(xí)近平總書記都作了系統(tǒng)的指示，闡明了脫貧攻堅(jiān)的理念與措施，從而使脫貧攻堅(jiān)沿著正確的方向、最優(yōu)的路徑前行。

信心來自于我國脫貧攻堅(jiān)取得的決定性成就

從數(shù)量上看，我國的貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國832個(gè)貧困縣中未摘帽縣只有52個(gè)了，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。習(xí)近平總書記在講話中全面總結(jié)了這些成就。概括說來，體現(xiàn)在貧困群眾收入水平大幅度提高，所有有勞動(dòng)能力的貧困人口都有機(jī)會(huì)和制度保障依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天；貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾臉上洋溢著真誠淳樸的笑容；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。這些成就的取得一方面是我們總結(jié)貧困治理經(jīng)驗(yàn)，深刻把握規(guī)律的結(jié)果；另一方面也是我們治理貧困治理能力提升的結(jié)果，我們從制度上建立對口幫扶機(jī)制，全國共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬。

這些工作隊(duì)發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性地開展工作，使脫貧工作不斷走上新臺(tái)階。全國廣大扶貧干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，作出了重要貢獻(xiàn)，甚至犧牲寶貴生命，截至2019年6月底，770多名扶貧干部犧牲在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上。中國減貧方案和減貧成就得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。2018年11月在目標(biāo)守衛(wèi)者年度報(bào)告上，比爾·蓋茨做演講時(shí)肯定了中國在過去幾十年取得的扶貧成就，稱其是“世界史上最驚人進(jìn)步之一”，并且認(rèn)為中國可以作為其他國家脫貧的范例。

信心來自于我們對困難挑戰(zhàn)的充分估計(jì)、準(zhǔn)確把握和精準(zhǔn)施策

我們黨歷來強(qiáng)調(diào)做工作要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，解決問題要準(zhǔn)確抓住問題的關(guān)鍵在哪里，實(shí)質(zhì)是什么�？梢哉f，只要抓準(zhǔn)了問題，就成功了一半。習(xí)近平總書記在講話中指出了當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)有四個(gè)方面：剩余的貧困是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，是難中之難；疫情帶來新的挑戰(zhàn)，使一些工作雪上加霜，既影響到貧困人口外出務(wù)工，又影響到農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去；脫貧過程中還存在著返貧、回貧的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說，這邊脫，那邊有可能返，據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)；脫貧后勁不足，一方面是一些干部感覺快大功告成了，從而造成工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象，另外一個(gè)方面就是認(rèn)為，剩下的任務(wù)就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)了，匯報(bào)成就了，所以形式主義、官僚主義屢禁不止。

針對這些問題，習(xí)近平總書記給出了明確的解決問題的辦法：橫下一條心，啃下最后的硬骨頭，對52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，一戰(zhàn)到底；統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時(shí)解決存在的問題；保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程，主要政策措施不搞急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤；樹立新的思路就是脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這些辦法既有針對性，又有長遠(yuǎn)性。

信心來自于我們強(qiáng)大的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在講話中指出：“總的看，我們在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢。”這是問題的根本。我國的貧困人口從2012年到2019年7年中平均每年減少近1400萬人，這個(gè)奇跡是制度性奇跡。這是中國特色社會(huì)主義集中力量辦大事的生動(dòng)體現(xiàn)，也是我們脫貧制度體系建設(shè)呈現(xiàn)出來的顯著效能。

黨的十八大以來，我們在脫貧制度體系建設(shè)上下了很大氣力，體系不斷完善，作用不斷提升。2015年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出了一系列體制機(jī)制的要求：健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)支撐體系、東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、定點(diǎn)扶貧機(jī)制、社會(huì)力量參與機(jī)制。為了使這一《決定》的精神得以完全貫徹，2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，《辦法》適用于中西部22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府、有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)，要求脫貧攻堅(jiān)按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。2018年8月，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，《意見》從加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、全力推進(jìn)就業(yè)扶貧、推動(dòng)易地扶貧搬遷、強(qiáng)化財(cái)政投入保障、加大金融扶貧支持力度、健全貧困退出機(jī)制、進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制等多方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。這一制度體系不僅是完整科學(xué)的，而且具有很好的操作性，因而產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

習(xí)近平總書記在黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)方面最大規(guī)模的會(huì)議上的講話，向全黨全國人民發(fā)出了再動(dòng)員、再部署的號(hào)令：動(dòng)員所有力量，以更大決心、更強(qiáng)力度決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，確保取得最后勝利！

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副院長、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心執(zhí)行副主任、研究員）