聚焦“八字方針”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了航向。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是一場(chǎng)必須要打贏的硬仗。總的來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得階段性顯著成效，但仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果的難度加大，市場(chǎng)主體活力尚未得到充分釋放，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)效機(jī)制仍不健全，與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有差距等。當(dāng)前，我們要緊扣戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，深入理解“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針的要求，并切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

鞏固，就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加大破、立、降力度。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。若供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。聚焦這個(gè)主要矛盾，必須更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如通過(guò)破產(chǎn)程序的完善，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度等。

增強(qiáng)，就是要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，破除各類(lèi)要素流動(dòng)壁壘。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，深化四梁八柱性質(zhì)的改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變；打造規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)；堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，準(zhǔn)確把握政府在創(chuàng)新發(fā)展中的角色定位；簡(jiǎn)政放權(quán)，下大力氣降低制度性交易成本，通過(guò)降低企業(yè)用電成本，降低電信資費(fèi)，降低交通、物流領(lǐng)域收費(fèi)等途徑清理規(guī)范涉企收費(fèi)；加快探索形成負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，取消不合理、繁瑣的行政審批制度，以政府服務(wù)的“加法”換創(chuàng)新發(fā)展的“乘法”；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政務(wù)信息化，推廣智能辦公，提高行政效能；以業(yè)務(wù)外包等方式與市場(chǎng)主體開(kāi)展合作，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；消除阻礙市場(chǎng)主體創(chuàng)新的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，加快形成行政效率高、審批少、收費(fèi)低的法治化營(yíng)商環(huán)境；依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，消除信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策支持力度，切實(shí)引導(dǎo)和支持土地、金融、創(chuàng)新、人才等要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)；推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、新能源、納米材料等戰(zhàn)略新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨界融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展；加大金融支持力度，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，探索投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險(xiǎn)、專(zhuān)利質(zhì)押融資等融資形式，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供中長(zhǎng)期資金供給，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

暢通，就是要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，推動(dòng)創(chuàng)新融通發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新規(guī)劃和重大科技專(zhuān)項(xiàng)的牽引作用，通過(guò)制定規(guī)劃和建立產(chǎn)學(xué)研合作基地等創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)科教資源逐步釋放，調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體深度融合的積極性；升級(jí)各類(lèi)“雙創(chuàng)”平臺(tái)載體，支持企業(yè)建立健全科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制；扶持科技型小微企業(yè)，引導(dǎo)其在科技成果應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和擁有知名品牌，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)；深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

（執(zhí)筆：馬一德）