加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理體系

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，并對(duì)“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”作出一系列部署。這對(duì)于加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引擎作用，具有重要的指導(dǎo)意義。

科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈和5G等新興技術(shù)迭代加速，我們應(yīng)抓住機(jī)遇順勢(shì)而為，加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理體系，為深化科技體制機(jī)制改革、激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力提供重要保障，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。

科技創(chuàng)新治理體系能夠?yàn)樯罨�改革、激發(fā)活力提供保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)�？萍碱I(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域�！笨萍紕�(chuàng)新治理體系能夠?yàn)橥晟浦�識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、深化產(chǎn)學(xué)研合作等方面的改革搭建系統(tǒng)框架、提供重要指引，從而推動(dòng)形成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)制環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，促進(jìn)開(kāi)放協(xié)同與共建共享創(chuàng)新�？萍紕�(chuàng)新治理體系也能夠適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性、綜合性、動(dòng)態(tài)更新性，促使科技創(chuàng)新制度框架安排進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、重構(gòu)和優(yōu)化，從而與科技創(chuàng)新活動(dòng)變動(dòng)趨勢(shì)相匹配。

只有圍繞科技創(chuàng)新主體開(kāi)展科技創(chuàng)新，才能激發(fā)科技創(chuàng)新主體的能動(dòng)性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要優(yōu)化和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力�！痹诳萍紕�(chuàng)新治理體系框架下，可從制度層面對(duì)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步等進(jìn)行全方位的設(shè)置。通過(guò)建立以政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技服務(wù)、科技金融等為基礎(chǔ)構(gòu)成的科技創(chuàng)新動(dòng)力支撐體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)體性要素的相互結(jié)合，打造新的生產(chǎn)能力，創(chuàng)造新的價(jià)值。科技創(chuàng)新動(dòng)力支撐體系能夠支撐科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，通過(guò)降低知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)生產(chǎn)結(jié)合過(guò)程中產(chǎn)生的交易成本，更好更有效地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

科技創(chuàng)新治理體系有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展�！眲�(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，居五大發(fā)展理念之首。當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理體系。

科技創(chuàng)新引發(fā)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，不僅重塑了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇。科技創(chuàng)新治理體系有利于全面提升科技創(chuàng)新供給能力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要?jiǎng)恿�，推�?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如，科技創(chuàng)新治理體系可以助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與革新，為各個(gè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐力和驅(qū)動(dòng)力，也有利于各行業(yè)積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，同時(shí)適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)。這為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件，為提高要素資源配置效率提供了強(qiáng)勁的支撐。

科技創(chuàng)新治理體系基本內(nèi)涵和基本要求包括厘清科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)邊界關(guān)系、確定科研機(jī)構(gòu)組織模式和地位以及創(chuàng)新科技資源配置方式等，這也是深化科技體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系有利于廓清和明晰科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研主體所形成的科研成果的產(chǎn)權(quán)邊界，進(jìn)而可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性；有利于確定科研主體的組織模式和地位，為科技體制機(jī)制改革打下堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)；有利于創(chuàng)新科技資源配置方式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展良性循環(huán)。

進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新治理體系的重要路徑

科技創(chuàng)新治理體系涉及科研組織模式創(chuàng)新、資源配置機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新人才發(fā)展、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和科技創(chuàng)新投入等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制提出了相應(yīng)的要求，包括科技創(chuàng)新投融資、科技創(chuàng)新人才服務(wù)管理、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新空間布局優(yōu)化等諸多方面。一是要深化科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革。包括圍繞科技創(chuàng)新管理定位調(diào)整完善科技機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制等。二是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)體制機(jī)制完善。不僅要?jiǎng)?chuàng)新考核制度，還應(yīng)考慮建立多部門聯(lián)合制定科技創(chuàng)新政策的機(jī)制。三是要完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制與校企聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)是構(gòu)建校企聯(lián)盟的動(dòng)力機(jī)制、信任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)同機(jī)制，以加快高�？萍汲晒�產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。四是要完善科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制建設(shè)。包括健全科技人才引進(jìn)體系、加大培養(yǎng)造就科技創(chuàng)新人才力度、暢通科技人才流動(dòng)渠道、提高科技創(chuàng)新人才激勵(lì)強(qiáng)度、優(yōu)化科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制等。此外，還應(yīng)構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系，為完善科技創(chuàng)新治理體系提供政策保障。

（執(zhí)筆：任曉剛 劉越山 周京艷）