疫情全球傳播的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

近期，新冠肺炎疫情在全球多點(diǎn)暴發(fā)、擴(kuò)散、蔓延，備受關(guān)注。盡管疫情對(duì)世界各國的影響不同，各國針對(duì)疫情采取的應(yīng)對(duì)舉措存在差異，但疫情在全球蔓延已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)及新挑戰(zhàn)�！皞湓ゲ挥�，為國常道”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)�！毖巯拢�疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響有待觀察，同時(shí)也有必要深入研判疫情全球傳播對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此提出中國的應(yīng)對(duì)策略。

警惕疫情在全球蔓延有可能帶來的三重風(fēng)險(xiǎn)

截至目前，新冠肺炎疫情源頭、傳播途徑等尚未完全弄清楚，疫苗尚未正式推出，而且疫情呈現(xiàn)擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)。在全球化深入發(fā)展的今天，如果疫情繼續(xù)在全球廣泛傳播，國際經(jīng)貿(mào)合作可能出現(xiàn)大幅放緩。從現(xiàn)在來看，應(yīng)警惕其對(duì)國際金融市場(chǎng)、國際貿(mào)易投資及全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的影響升級(jí)問題，未雨綢繆，防范潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

首先，全球主要股市出現(xiàn)大幅度調(diào)整，必須警惕國際金融市場(chǎng)超調(diào)引發(fā)全球系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。股市是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，美國等地股市大幅波動(dòng)預(yù)示世界經(jīng)濟(jì)前景的不確定性在顯著增大。雖然股市等金融市場(chǎng)的波動(dòng)原因十分復(fù)雜，但當(dāng)前疫情在全球傳播顯然構(gòu)成了影響投資者的重要因素，如果金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)，就可能引發(fā)全球市場(chǎng)出現(xiàn)恐慌性拋售，促使企業(yè)等微觀主體資產(chǎn)大幅縮水，企業(yè)資不抵債等風(fēng)險(xiǎn)將大幅上升，金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問題值得高度警惕。

其次，全球市場(chǎng)疲軟可能引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)，必須警惕國際貿(mào)易投資減速加劇逆全球化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前疫情在全球蔓延，國際貿(mào)易投資已經(jīng)出現(xiàn)了減速現(xiàn)象。隨著擴(kuò)散范圍繼續(xù)增大或某些國家疫情形勢(shì)升級(jí)，相關(guān)國家會(huì)采取嚴(yán)格的管控措施，進(jìn)而將直接影響旅游、交通運(yùn)輸?shù)确��?wù)貿(mào)易。與此同時(shí)，勞動(dòng)力等要素流動(dòng)不暢對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)流通及投資等都將帶來潛在的負(fù)面沖擊，疊加近幾年來有的國家單邊采取加征關(guān)稅等措施所引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦，疫情全球傳播可能加大國際貿(mào)易投資的不確定性，全球貿(mào)易投資可能維持疲軟態(tài)勢(shì)。在此背景下，世界各國將面臨國際合作放緩所帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，外部疲軟可能引發(fā)某些國家采取貿(mào)易保護(hù)主義等極端措施，逆全球化風(fēng)險(xiǎn)值得高度關(guān)注。

第三，疫情全球傳播可能促使有關(guān)國家反思外部依賴問題而加速推動(dòng)以全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，必須警惕全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重塑引發(fā)產(chǎn)業(yè)大幅轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。目前產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)等較多在發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)品生產(chǎn)組裝等大多在勞動(dòng)力資源較為豐富的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)間分工或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象，重要的商品生產(chǎn)可能需要多個(gè)國家?guī)浊�個(gè)甚至幾萬個(gè)工廠的合作完成，單個(gè)國家已經(jīng)較難獨(dú)立完成產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及組裝等全部工作。如果疫情全球傳播的趨勢(shì)沒有逆轉(zhuǎn)，國際合作將面臨重大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)商品生產(chǎn)分工體系將難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2008年國際金融危機(jī)以來，一些國家已經(jīng)開始反思制造業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的空心化問題，重視并推動(dòng)制造業(yè)的回歸，本次疫情可能再次引發(fā)世界主要國家對(duì)外部依賴的反思。未來疫情如果未能有效得到控制，可能倒逼主要國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加速推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈政策，當(dāng)前已經(jīng)形成的全球分工體系可能會(huì)有較大調(diào)整，由此必須警惕全產(chǎn)業(yè)鏈政策可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)大幅轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

全球缺乏管控疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響的有效機(jī)制

回顧歷史上對(duì)世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)是重要的經(jīng)驗(yàn)，2008年國際金融危機(jī)沒有演變?yōu)?0世紀(jì)30年代大蕭條的景象，一個(gè)重要原因就是全球構(gòu)建了G20等高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前疫情全球擴(kuò)散可能滋生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，世界形勢(shì)越是復(fù)雜的時(shí)候越需要國際協(xié)調(diào)。一方面，需要世界各國加強(qiáng)合作以遏制疫情的擴(kuò)散，由此形成國際社會(huì)對(duì)疫情管控的良好預(yù)期。另一方面，需要世界各國采取強(qiáng)有力的措施以管控疫情擴(kuò)散對(duì)世界經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的負(fù)面影響。雖然國際協(xié)調(diào)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定極為重要，但相比2008年國際金融危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)，當(dāng)前通過什么治理平臺(tái)協(xié)調(diào)、如何進(jìn)行協(xié)調(diào)等問題都面臨著較大的制約。

從國際協(xié)調(diào)的內(nèi)容看，財(cái)政債務(wù)高位運(yùn)行促使世界各國宏觀政策協(xié)調(diào)空間大幅縮窄。世界經(jīng)濟(jì)因?yàn)橐咔槿�球傳播面臨著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)的問題，世界各國亟待加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。一般來說，貨幣政策比較側(cè)重總量，財(cái)政政策較為側(cè)重結(jié)構(gòu)，可以直接作用于企業(yè)及個(gè)人等微觀領(lǐng)域，具有見效快及針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到疫情等意外沖擊時(shí)，世界各國可以通過宏觀政策協(xié)調(diào)，特別是通過財(cái)政政策工具針對(duì)特定領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的目的。但當(dāng)前世界主要國家債務(wù)負(fù)擔(dān)大多處于高位運(yùn)行狀態(tài)，使得世界各國應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的國際宏觀政策協(xié)調(diào)空間大幅縮窄。

從國際協(xié)調(diào)的治理平臺(tái)看，G20等機(jī)制弱化使全球缺乏高效的治理平臺(tái)。伴隨2008年國際金融危機(jī)以來世界主要國家復(fù)蘇增長分化，G20國家開展的國際協(xié)調(diào)出現(xiàn)分歧，各國關(guān)心的重點(diǎn)也開始不同，世界經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)亟待發(fā)展完善。疫情全球傳播對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來的影響亟待強(qiáng)有力的國際協(xié)調(diào)，而G20機(jī)制的弱化使得治理平臺(tái)面臨著較大的約束，國際協(xié)調(diào)面臨一定的困境。

我國應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)的重點(diǎn)舉措

我國是全球第一大貿(mào)易國，與世界各國聯(lián)系密切。在疫情全球傳播對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成影響的背景下，我國不僅應(yīng)密切關(guān)注全球形勢(shì)變化，努力營造有利的外部環(huán)境，而且需要不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。從這些角度出發(fā)，我國的應(yīng)對(duì)舉措應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面。

一是外防輸入性金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)完善宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。這次疫情是對(duì)我國治理體系和治理能力的一次大考，當(dāng)前不僅要應(yīng)對(duì)國內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)，還要應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)疫情全球傳播引發(fā)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)問題，我國要密切關(guān)注國內(nèi)金融體系，避免因外部金融市場(chǎng)巨幅波動(dòng)而出現(xiàn)超預(yù)期調(diào)整，提前規(guī)避可能引發(fā)的輸入性金融風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門要強(qiáng)化防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，有效防范包括疫情在內(nèi)的非常規(guī)事件引發(fā)的金融市場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)，守住底線。與此同時(shí)，我國是出口大國，也是進(jìn)口大國，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)一些重要商品有著較強(qiáng)的外部依賴，針對(duì)疫情全球傳播可能引發(fā)的外部市場(chǎng)供應(yīng)問題，應(yīng)考慮適當(dāng)增加對(duì)關(guān)系到正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的重要商品的進(jìn)口儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈可能帶來的沖擊。

二是通過減稅降費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等舉措穩(wěn)增長，應(yīng)對(duì)疫情全球傳播對(duì)國際市場(chǎng)的沖擊。疫情全球傳播難免會(huì)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生影響，我國出口形勢(shì)較為嚴(yán)峻。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)重視國內(nèi)巨大的市場(chǎng)空間，將擴(kuò)大內(nèi)需放在更加突出地位。內(nèi)需不僅包括消費(fèi)，還包括投資，通過減稅降費(fèi)能夠有效降低企業(yè)成本，提升企業(yè)投資回報(bào)率，推動(dòng)社會(huì)投資的增長。有關(guān)部門還可出臺(tái)相應(yīng)的貸款貼息政策，保障中小企業(yè)在疫情防控中不因經(jīng)營困難而出現(xiàn)倒閉潮等風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)渡過難關(guān)。此外，當(dāng)前我國消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用還有待挖掘。要拉動(dòng)消費(fèi)，根本上還得靠居民的收入增長。對(duì)此，擴(kuò)大消費(fèi)政策重點(diǎn)可考慮增加收入，著力推動(dòng)社會(huì)保障制度改革、收入分配制度改革等，營造讓人們能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的環(huán)境，為消費(fèi)增長提供基礎(chǔ)性的制度支撐。

三是加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)足全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。為了解決全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的技術(shù)短板，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。開放式創(chuàng)新構(gòu)成我國快速發(fā)展的源泉。近年來我國高鐵、核電等技術(shù)創(chuàng)新在全球有著較大的影響力，我國也大規(guī)模出口相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，讓世界共享我國的創(chuàng)新技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)繼續(xù)踐行開放理念，將先進(jìn)技術(shù)與全球分享。同時(shí)，加快構(gòu)建創(chuàng)新人才的開放培養(yǎng)機(jī)制，為開放創(chuàng)新注入持續(xù)動(dòng)力。

四是深化國際合作，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)外開放，努力營造良好的外部環(huán)境。中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策不會(huì)改變，對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。要加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單；推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場(chǎng)；發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系；主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。與此同時(shí)，伴隨對(duì)外開放的進(jìn)一步深化，也會(huì)促使我國相關(guān)領(lǐng)域改革的更快推進(jìn)，改革開放紅利的持續(xù)釋放，有助于為我國經(jīng)濟(jì)中長期穩(wěn)定發(fā)展注入持久動(dòng)力。

（執(zhí)筆：陳建奇）