張軍擴(kuò) 龍海波：充分釋放發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能

內(nèi)容提要

統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、補(bǔ)齊民生短板、釋放發(fā)展動(dòng)能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面作出更大努力，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)上下和廣大人民群眾共同努力下，全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

在確保疫情防控到位前提下精準(zhǔn)有序扎實(shí)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序�，F(xiàn)在疫情防控工作雖然取得積極成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新冠肺炎疫情在多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)，存在外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)。因此，容不得絲毫松懈大意，否則就可能前功盡棄。同時(shí)，推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)十分緊迫。這不僅是保障基本民生的需要，而且是增強(qiáng)防控能力和支撐防控工作的需要；不僅是做好“六穩(wěn)”工作的需要，而且是中長(zhǎng)期保護(hù)供應(yīng)鏈和發(fā)展生產(chǎn)力的需要。

隨著多地降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，復(fù)工返程人員增多，區(qū)域間人員流動(dòng)成為當(dāng)前疫情防控的難點(diǎn)。只有科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，才能確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全有序。應(yīng)更好運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加大對(duì)流動(dòng)人員的篩查，為疫情防控提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，同時(shí)做好醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)物資、生活物資的及時(shí)供應(yīng)。非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略，既防控人員流動(dòng)帶來(lái)的輸入性疫情風(fēng)險(xiǎn)，又做好流入地企業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)生活的全面防控。

當(dāng)前，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)工率逐步提高，除湖北以外的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開(kāi)工率超過(guò)95%。相比之下，中小企業(yè)開(kāi)工率僅為60%左右。從政策支持角度看，應(yīng)確保已出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策有效落實(shí)，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)的支持政策。對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)不盲目抽貸、斷貸、壓貸。繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低港口、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)收費(fèi)，用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等合規(guī)的外貿(mào)政策工具，穩(wěn)住國(guó)際貿(mào)易訂單。

盡快補(bǔ)齊疫情防控暴露出來(lái)的民生短板

這次疫情暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的短板，如控制傳染病的基礎(chǔ)設(shè)施、滿足應(yīng)急需要的醫(yī)院床位缺乏，公共衛(wèi)生防疫體系和應(yīng)急物資保障體系尚不健全等。此外，在疫情防控中，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管理也存在一些問(wèn)題。抓緊補(bǔ)齊這些民生短板，不僅是落實(shí)新發(fā)展理念、加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，而且能夠進(jìn)一步挖掘新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，釋放發(fā)展?jié)摿�，推�?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加大公共衛(wèi)生和傳染病防治投資。我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)相對(duì)落后，急需建立完善公共衛(wèi)生與防疫體系，加大對(duì)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室、傳染病預(yù)防監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等方面投資，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給質(zhì)量。

加大應(yīng)急物資保障體系投資。一些地方在應(yīng)急物資采購(gòu)、存儲(chǔ)、調(diào)撥、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)管理效率不夠高。市場(chǎng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備較少，特別是包括醫(yī)療防疫產(chǎn)品在內(nèi)的各種專用應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足。需要加強(qiáng)政策扶持和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，完善實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備等方式相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，加大應(yīng)急物資保障資源共享平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，搭建物資調(diào)撥單位與應(yīng)急物資生產(chǎn)、銷售企業(yè)的供需平臺(tái)。

加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投資。在疫情防控中，居民小區(qū)承擔(dān)著人員健康監(jiān)測(cè)、患者轉(zhuǎn)運(yùn)救治、生活物資供應(yīng)的重要責(zé)任。一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全、公共活動(dòng)空間少，存在難以有效對(duì)流動(dòng)人群進(jìn)行管理、醫(yī)療救援和消防車輛通行不暢等問(wèn)題。應(yīng)針對(duì)疫情防控中暴露出的短板和不足以及居民日常生活中存在的突出問(wèn)題，加大老舊小區(qū)改造投資力度。政府資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施改造、房屋功能改善、小區(qū)應(yīng)急安全等方面，同時(shí)創(chuàng)新投融資機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造。

充分釋放新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景產(chǎn)生的巨大動(dòng)能

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，智能供應(yīng)鏈、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、線上辦公、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、在線教育、無(wú)人零售等新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景加速成長(zhǎng)。未來(lái)，隨著5G、云計(jì)算、人工智能的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，將倒逼消費(fèi)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)通過(guò)培養(yǎng)新的用戶習(xí)慣、塑造新的思維方式、構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步釋放不斷涌現(xiàn)的新動(dòng)能。

從消費(fèi)服務(wù)業(yè)看，線下消費(fèi)向線上轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，將加快推動(dòng)電子商務(wù)、在線教育、醫(yī)療健康、數(shù)字娛樂(lè)等朝陽(yáng)業(yè)態(tài)發(fā)展。受疫情影響，被抑制的傳統(tǒng)線下消費(fèi)行業(yè)有望在消費(fèi)者“更安全、更便捷”的需求下加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。O2O（線上到線下）到家服務(wù)的商業(yè)模式促進(jìn)了實(shí)體零售商轉(zhuǎn)型，線上商城、微信小程序等百貨購(gòu)物自有平臺(tái)將推動(dòng)會(huì)員精準(zhǔn)營(yíng)銷和個(gè)性化產(chǎn)品定制，基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲新業(yè)態(tài)在疫情期間顯著提升了餐飲商家的消費(fèi)流量，電子游戲、短視頻、直播行業(yè)等數(shù)字娛樂(lè)新場(chǎng)景呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。培育消費(fèi)服務(wù)行業(yè)新動(dòng)能，要在提升服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)上，圍繞消費(fèi)需求變化，快速打造適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品和營(yíng)銷模式。

從生產(chǎn)制造業(yè)看，智能化數(shù)字化特征貫穿各環(huán)節(jié)，將加快推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)作模式革新。我國(guó)工業(yè)具備全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始“云辦公”和“無(wú)接觸生產(chǎn)”，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的數(shù)字化窗口加速開(kāi)啟。此次疫情也倒逼許多傳統(tǒng)企業(yè)加速數(shù)字化商業(yè)模式創(chuàng)新與業(yè)務(wù)形態(tài)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生產(chǎn)、物流、辦公等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化升級(jí)。從消費(fèi)互聯(lián)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，數(shù)字技術(shù)將為垂直產(chǎn)業(yè)鏈賦能增值提供新機(jī)會(huì)，進(jìn)而逐步構(gòu)建大中臺(tái)、小前端、富生態(tài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

以促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為契機(jī)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得顯著成效，但還有進(jìn)一步提升的空間。這次疫情使中小微企業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)困難。應(yīng)該看到，一些困難并不完全是由疫情造成的，也與營(yíng)商環(huán)境改善不到位有關(guān)，需要在降低成本、打破壟斷、有效激勵(lì)等方面加大改革力度，不斷完善支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境。

推動(dòng)相關(guān)扶持政策盡快落地。國(guó)務(wù)院已出臺(tái)階段性減免企業(yè)“五險(xiǎn)一金”、階段性降低工商業(yè)電價(jià)、減免小規(guī)模納稅人增值稅、降低部分政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免交通運(yùn)輸企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用、加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持等政策措施，各地通過(guò)實(shí)施靈活就業(yè)政策、減免租金稅費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)等方式幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，對(duì)于疫情期間穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展具有積極作用。下一步，應(yīng)針對(duì)特殊區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施定向支持，同時(shí)盡可能壓縮行政經(jīng)費(fèi)和不必要的開(kāi)支，切實(shí)為企業(yè)紓困解難。疫情帶來(lái)的沖擊會(huì)加速落后產(chǎn)能出清。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，相關(guān)減稅降費(fèi)、金融支持等階段性政策有的可以考慮轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性政策。

進(jìn)一步深化相關(guān)改革。一是依法嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)。關(guān)鍵是穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的信心和預(yù)期，打破妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種隱形壁壘。在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立產(chǎn)權(quán)意識(shí)、合同意識(shí)，依法加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度。二是降低企業(yè)綜合成本。采取多種措施，進(jìn)一步降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。深化國(guó)資國(guó)企改革。三是更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)，更多轉(zhuǎn)向功能性支持政策。不斷完善社會(huì)保障兜底政策，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

（作者分別為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年03月25日 09 版）