涂永前：危機(jī)治理中的政府主導(dǎo)與公民參與

作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了廣泛深刻的變革，與城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化趨勢(shì)相伴而生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也日益明顯。如何應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和不確定風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)國(guó)家治理能力的極大考驗(yàn)。由于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展、信息社會(huì)的發(fā)達(dá)，每個(gè)公民都更有意愿也更有條件參與危機(jī)治理，這就要求政府在引領(lǐng)和主導(dǎo)危機(jī)治理過(guò)程中采取新的思維框架和方式，整合、激發(fā)和調(diào)動(dòng)公民社會(huì)責(zé)任感，形成政府與公民的良性有效互動(dòng)。

在公共管理領(lǐng)域注入社會(huì)化的價(jià)值理念，可以改善并超越傳統(tǒng)刻板固化的科層制體系，推動(dòng)治理體系的目標(biāo)明確化，提高治理效率，進(jìn)而增強(qiáng)政府對(duì)外部條件變化的回應(yīng)性。在政府全能模式下，人們很少?gòu)膶?shí)質(zhì)層面研究政府與公民互動(dòng)問(wèn)題，社會(huì)與政府之間一直保持著若即若離的關(guān)系。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)化發(fā)展，治理社會(huì)化成為國(guó)家治理不可忽視的因素，政府作為國(guó)家代表和實(shí)現(xiàn)形式，在社會(huì)領(lǐng)域越來(lái)越多地體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家的普遍性和有效性。加之網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的變革，政府與公民的關(guān)系有了更加融通的橋梁，并出現(xiàn)加速耦合的趨勢(shì)，在政府治理過(guò)程中凸顯公眾參與成為基本趨勢(shì)。在某種程度上而言，加強(qiáng)政府與公民互動(dòng)既體現(xiàn)著人類基于實(shí)踐行動(dòng)的話語(yǔ)邏輯，也體現(xiàn)了對(duì)政府與社會(huì)二分法則共識(shí)的尊重。

在政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系中，政府無(wú)疑居于主導(dǎo)地位，應(yīng)該主動(dòng)與公民溝通，主動(dòng)創(chuàng)造公眾參與的條件，主動(dòng)推進(jìn)良性互動(dòng)機(jī)制的塑造與形成。這不僅是重要的學(xué)理問(wèn)題，更是重要的實(shí)踐問(wèn)題。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，隨著中央統(tǒng)籌指導(dǎo)力度的加強(qiáng)，社會(huì)組織、志愿者等大量有序參與，為整個(gè)疫情防控作出了重要貢獻(xiàn)。這種參與不僅直接助推了防控進(jìn)程，減輕了黨和政府的壓力，而且推動(dòng)形成了萬(wàn)眾一心、眾志成城的社會(huì)氛圍，凝聚了全體人民命運(yùn)與共的團(tuán)結(jié)意志，激發(fā)了匹夫有責(zé)的家國(guó)情懷，這對(duì)于增強(qiáng)黨和政府公信力、國(guó)家向心力、民族凝聚力的意義尤為重大而深遠(yuǎn)。

進(jìn)入新時(shí)代，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治理應(yīng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)組織、公民以及各方良性互動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的共同治理。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。共建，即共同參與體系構(gòu)建，社會(huì)治理不只是黨委和政府的責(zé)任，也是市場(chǎng)主體和社會(huì)各方的責(zé)任；不再是簡(jiǎn)單的管理與被管理、控制與被控制的關(guān)系，而是社會(huì)各方主體平等協(xié)商、合作互動(dòng)的關(guān)系。共治，即共同參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)各方參與社會(huì)治理的能力和活力。共享，即共同享有社會(huì)治理成果，更好保障人民群眾的合法權(quán)益，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。“共建共治共享”理念體現(xiàn)了對(duì)保障全體人民參與社會(huì)建設(shè)、國(guó)家治理權(quán)利的重視，對(duì)全體人民共享治理成果權(quán)益的維護(hù)。這有利于形成多元主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的社會(huì)治理局面，有效推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新和完善多方參與社會(huì)治理的政策體系，構(gòu)建群眾參與的平臺(tái)和載體，拓展群眾參與渠道，完善群眾參與權(quán)利，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成社會(huì)治理整體活力。

中國(guó)特色社會(huì)主義有無(wú)與倫比的制度優(yōu)勢(shì)，中華民族有和衷共濟(jì)的民族精神，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，可以有效協(xié)調(diào)各方、廣泛動(dòng)員群眾。通過(guò)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，能夠越來(lái)越充分地保障公民以主體性的姿態(tài)參與社會(huì)治理、危機(jī)治理的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公民從應(yīng)急式參與到全程式參與的跨越，提升公眾參與治理的有序性、有效性。