章文光：以更大決心更強力度推進脫貧攻堅

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新冠肺炎疫情不可避免會對脫貧攻堅造成影響，但這種影響是短期的、可控的，不會影響脫貧攻堅整體進程。

用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看，完成脫貧攻堅任務(wù)具備多方面有利條件，奪取脫貧攻堅全面勝利的態(tài)勢不會改變。

采取有效措施，將疫情的影響降到最低，不放松、不停頓、不懈怠，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、狠抓落實，努力實現(xiàn)疫情防控和脫貧攻堅雙勝利。

3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話，充分肯定了脫貧攻堅取得的成績，深刻分析了脫貧攻堅面臨的形勢，明確提出統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅的重點任務(wù)和重大舉措，進一步堅定了全黨全社會堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，科學(xué)分析、正確看待新冠肺炎疫情影響，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利。

正確看待疫情對脫貧攻堅的影響

習(xí)近平總書記指出，“脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。”我們要堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅定信心、頑強奮斗，以更加扎實有效的舉措奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地區(qū)各部門采取一系列措施，有效控制人口聚集流動，有效防止了疫情擴散傳播，但也給脫貧攻堅帶來新的挑戰(zhàn)。一是外出務(wù)工受阻。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，這些家庭2/3左右的收入來自外出務(wù)工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口。當(dāng)前，一些貧困勞動力外出務(wù)工受到影響，如不采取措施，短時間內(nèi)收入就會減少。二是扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧面臨困難。貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品一時賣不出去，農(nóng)用物資暫時運不進來，生產(chǎn)和消費下降會影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。三是扶貧項目停工。易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項目存在開工不足的問題，會影響按計劃推進。四是幫扶工作受到影響。一些疫情嚴(yán)重的地區(qū)，掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗，在崗人員也無法像往常一樣進村入戶幫扶。

雖然新冠肺炎疫情不可避免會對脫貧攻堅造成影響，但這種影響是短期的、可控的，不會影響脫貧攻堅整體進程。從疫情發(fā)展態(tài)勢看，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮戰(zhàn)，目前全國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展。貧困人口的工資性收入和經(jīng)營性收入將逐步恢復(fù)增長；已脫貧人口受疫情沖擊，收入暫時會有所降低，但絕大多數(shù)不會出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧的情況。

完成脫貧攻堅任務(wù)具備有利條件

習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，脫貧攻堅政策保障、資金支持和工作力量是充足的，各級干部也積累了豐富經(jīng)驗，只要大家繃緊弦、加把勁，堅定不移把黨中央決策部署落實好，完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)�！庇萌�面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看，奪取脫貧攻堅全面勝利具備多方面有利條件。

脫貧基礎(chǔ)牢固。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，脫貧攻堅取得決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。貧困群眾收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善、經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，貧困治理能力明顯提升。我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得的歷史性成就，為如期實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。到今年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。從目前情況看，脫貧進度符合預(yù)期。按照黨的十八大以來脫貧速度和勢頭，結(jié)合深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果，今年一定能夠完成剩下的脫貧任務(wù)。

制度優(yōu)勢彰顯。我國取得舉世矚目的減貧成就，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。這些成就集中彰顯了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。比如，我國充分發(fā)揮堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的扶貧體制機制，強化各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，為扶貧開發(fā)提供了堅強政治保證。又如，充分發(fā)揮堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對口支援格局；等等。這些顯著優(yōu)勢是我們創(chuàng)造脫貧奇跡的根本保障所在，也必將進一步發(fā)揮作用，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的制度保障。

政策紅利釋放。為攻克脫貧攻堅的最后堡壘，黨中央出臺一系列政策措施，旨在強化政策供給和要素投入。一方面，資金投入力度不減。28個省（區(qū)、市）2020年中央財政專項扶貧資金預(yù)算已于2019年11月提前下達(dá)，繼續(xù)重點加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度。國務(wù)院扶貧辦、財政部近日聯(lián)合印發(fā)通知強調(diào)，2020年中央財政將繼續(xù)較大幅度增加專項扶貧資金規(guī)模，新增資金分配測算時向受疫情影響較重地區(qū)適當(dāng)傾斜。另一方面，保證扶貧力量穩(wěn)定。今年中央一號文件指出，進一步加大東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。近日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》，將對2019年底全國未摘帽的52個貧困縣，以及貧困人口超過1000人和貧困發(fā)生率超過10%的共1113個貧困村進行掛牌督戰(zhàn)，及時解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。這些政策紅利的釋放，有利于增強脫貧信心，提供脫貧保障，加快脫貧步伐。

努力實現(xiàn)疫情防控和脫貧攻堅雙勝利

習(xí)近平總書記指出，“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性�！蔽覀儽仨毑扇∮行Т胧�，將疫情的影響降到最低，不放松、不停頓、不懈怠，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、狠抓落實，努力實現(xiàn)疫情防控和脫貧攻堅雙勝利。

加強科學(xué)研判和動態(tài)管理。貧困地區(qū)要依法依規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿輰︼L(fēng)險等級作出科學(xué)動態(tài)研判。利用建檔立卡進行大數(shù)據(jù)分析，把解決剩余貧困問題、鞏固提升脫貧成果、加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、強化搬遷貧困群眾后續(xù)幫扶、做好特困群眾基本生活保障等情況，作為脫貧攻堅全面排查工作的重要內(nèi)容。重點監(jiān)測排查受疫情影響存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口，及時掌握疫情對貧困地區(qū)和貧困群眾的影響情況，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)，做好相應(yīng)預(yù)案，因戶因人精準(zhǔn)施策、及時幫扶，嚴(yán)防疫情影響穩(wěn)定脫貧。

組織貧困勞動力返程返崗和外出務(wù)工。建立到戶到人的就業(yè)臺賬和貧困勞動力滯留應(yīng)對機制，加強勞務(wù)服務(wù)。抓住重大項目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時機，優(yōu)先組織貧困勞動力返程返崗和外出務(wù)工。對受疫情影響無法外出務(wù)工的貧困勞動力、就業(yè)困難群體等，要結(jié)合脫貧攻堅和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)實際，利用扶貧車間、公益崗位等促進貧困人口就近就地就業(yè)。同時，把依靠產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶數(shù)量和產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)品滯銷原因摸清楚，做到“賬上有底、心中有數(shù)”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷售渠道，開展消費扶貧專項行動。暢通物流通道，加強貧困地區(qū)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、物流集散中心和批發(fā)市場的合作，提高物流配送效率。

推動扶貧項目開工復(fù)工。在落實疫情防控措施前提下，支持和推動扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等扶貧項目開工復(fù)工，實時跟蹤項目進展，最大限度減少疫情對工期的影響。一時達(dá)不到開工復(fù)工要求的，應(yīng)積極采取措施，提前備工備料，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段開展扶貧項目設(shè)計、評審等項目實施前期各項準(zhǔn)備工作。采取以工代賑方式，組織貧困勞動力參與扶貧項目建設(shè)。提高工作效率，加快建設(shè)進度，小微扶貧項目可以按規(guī)定程序?qū)嵭小耙皇乱蛔h”。充分考慮項目開工復(fù)工后防疫物資需求將大幅增加的實際，強化物資保障，確保安全有序施工。

兜牢貧困人口保障底線。全面落實貧困群眾防疫措施，隨時關(guān)注受疫情影響的特殊貧困群體，統(tǒng)籌發(fā)揮社會保險、社會救助、社會福利等綜合保障作用，全面落實低保、醫(yī)保等社會保障政策，對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童等群體，加強走訪探視和必要幫助。做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，及時落實好兜底保障等幫扶措施，可適當(dāng)增加貧困家庭的收入轉(zhuǎn)移，確保貧困戶收入達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。及時將受疫情影響的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長、農(nóng)村治理研究中心主任）

《 人民日報 》（ 2020年03月27日 09 版）