李志明：抓住民生保障制度理論研究重點(diǎn)

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。這為民生保障制度建設(shè)指明了方向，也為中國特色民生保障制度理論研究提供了遵循。學(xué)術(shù)界應(yīng)按照黨的十九屆四中全會(huì)決策部署，著眼于增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，緊緊圍繞民生保障制度建設(shè)進(jìn)行深入研究，豐富和發(fā)展中國特色民生保障制度理論，為堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

重點(diǎn)研究如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)民生保障制度建設(shè)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平快速提升，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著改善，民生保障制度不斷完善。同時(shí)要看到，我國城鄉(xiāng)民生保障制度發(fā)展不平衡不充分尤其是農(nóng)村民生保障制度發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出。這就要求統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)民生保障制度建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距。應(yīng)把如何實(shí)現(xiàn)民生保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為學(xué)術(shù)研究的重要方向，為補(bǔ)齊農(nóng)村民生保障制度建設(shè)短板提供智力支持。一方面，研究如何通過健全國家基本公共服務(wù)制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化來實(shí)現(xiàn)民生保障更加公平、公共服務(wù)更加普惠、城鄉(xiāng)民生保障更加均衡，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從而更好滿足人民群眾的美好生活需要。另一方面，著眼實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，研究單項(xiàng)民生保障制度建設(shè)的具體路徑。比如，研究如何健全城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場以及公共就業(yè)服務(wù)體系，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，如何完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，如何強(qiáng)化提高城鄉(xiāng)居民健康水平的制度保障，等等。

重點(diǎn)研究如何守住民生底線。社會(huì)政策是實(shí)現(xiàn)民生保障制度目標(biāo)任務(wù)的重要政策工具。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，首要的是牢牢守住民生底線，堅(jiān)持社會(huì)政策要托底，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活。這就要求我們將守住民生底線作為研究重點(diǎn)，以高水平研究成果服務(wù)民生保障制度建設(shè)。一是深入闡釋習(xí)近平同志關(guān)于“社會(huì)政策要托底”這一重要論斷的豐富內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識，讓全社會(huì)都能深刻認(rèn)識“守住民生底線”的重要意義。二是努力從理論上準(zhǔn)確界定和厘清托底性民生保障制度的內(nèi)涵和外延，進(jìn)一步明晰普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的努力方向。三是分析具體民生問題，通過科學(xué)的學(xué)術(shù)研究，幫助實(shí)際工作者找準(zhǔn)做好守住民生底線工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，論證做好守住民生底線工作的政策路徑與實(shí)踐方式，為守住民生底線提供科學(xué)方法論。

重點(diǎn)研究民生保障制度的可持續(xù)性問題。習(xí)近平同志指出，保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。這意味著民生改善一定要建立在更加鞏固、更有保障、更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。因此，如何保證民生改善的可持續(xù)性就成為民生保障制度理論研究的一個(gè)重點(diǎn)。學(xué)術(shù)界既要深入研究教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域財(cái)政支出規(guī)模的適度性問題；又要深入研究如何基于精算平衡原則，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生保障項(xiàng)目的近期待遇調(diào)整與遠(yuǎn)期財(cái)務(wù)平衡問題；還要深入研究“公平與效率”“政府與市場”等一系列重大理論命題，從而講清楚經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改善民生與保持制度可持續(xù)性之間的平衡。

（執(zhí)筆：李志明）

《 人民日報(bào) 》（ 2020年03月30日 09 版）