農(nóng)村教育這塊短板必須加快補(bǔ)齊

當(dāng)城市教育成果無(wú)限提升，并被等同于我國(guó)整體教育現(xiàn)狀，農(nóng)村真實(shí)的發(fā)展程度極易被遮蔽。

在教育現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧共同推進(jìn)的背景下，厘清農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)況、補(bǔ)齊農(nóng)村教育這塊短板，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是我國(guó)教育發(fā)展的重中之重。

近年來(lái)，無(wú)論是各級(jí)教育普及水平與質(zhì)量提升，還是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，都能明證我國(guó)教育所取得的顯著成就。與此同時(shí)，新時(shí)代信息技術(shù)和人工智能的融入，更加有力地撬動(dòng)著教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，城市優(yōu)質(zhì)教育水平不斷提升。但是，城市教育的發(fā)展并不能完全代表中國(guó)教育發(fā)展水平，當(dāng)城市教育成果無(wú)限提升，并被等同于我國(guó)整體教育現(xiàn)狀，農(nóng)村真實(shí)的發(fā)展程度極易被遮蔽，部分成就進(jìn)而成為教育假象。

當(dāng)前，我國(guó)正處在決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)村教育扶貧作為教育精準(zhǔn)扶貧重要組成部分成為阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵邏輯生長(zhǎng)點(diǎn)。主要是因?yàn)椋河捎谵r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化資源匱乏，即便技術(shù)接入方面不存在顯著差異，農(nóng)村教育依然難以實(shí)質(zhì)性利用好信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育的差距；教育發(fā)展具有長(zhǎng)期性、效果延遲性以及價(jià)值潛隱性等特性，鄉(xiāng)村政府往往將工作的重心和資源聚焦易于“出成果”的領(lǐng)域，教育扶貧的價(jià)值功能難以落實(shí)，更多地被定位于某種任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的難點(diǎn)和重點(diǎn)是在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)教育的現(xiàn)代化。在教育現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧共同推進(jìn)的背景下，厘清農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)況、補(bǔ)齊農(nóng)村教育這塊短板是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是我國(guó)教育發(fā)展的重中之重。

構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的教育制度體系。從內(nèi)部制度構(gòu)建來(lái)看，由于資源配置的“馬太效應(yīng)”，農(nóng)村學(xué)校往往資源匱乏，教學(xué)與管理滯后，學(xué)生所接受知識(shí)的有效性、實(shí)用性以及學(xué)校教育結(jié)構(gòu)等亟待改革。為此，我們需要立足農(nóng)村學(xué)生實(shí)際需求，探索農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)特征，打破“重普教輕職成教”的格局。同時(shí)應(yīng)注重學(xué)校教育目標(biāo)多樣化，確保學(xué)校教育能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展提供多類(lèi)型、多層次、較完備的人才支持。完善城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶制度，借助城鎮(zhèn)教育力量帶動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展。從外部制度構(gòu)建來(lái)看，現(xiàn)有評(píng)聘考核制度使得真正愿意到農(nóng)村當(dāng)教師的人“報(bào)國(guó)無(wú)門(mén)空自怨”，積極進(jìn)行教學(xué)改革的教師囿于績(jī)效制度“欲語(yǔ)淚先流”。由是觀之，評(píng)聘考核制度需要在理念上堅(jiān)持“以農(nóng)為本”與“以生為本”原則，明確農(nóng)村教育是服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展與學(xué)生成才，對(duì)教師的考核不應(yīng)以單一的升學(xué)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在教學(xué)上賦予教師一定自主權(quán)，使得教師愿意改、勇于改、可以改。但這一切都應(yīng)立足在教師高素質(zhì)、高水平的基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)要從源頭補(bǔ)給上下功夫，將公費(fèi)師范生的培養(yǎng)重心降低到地方院校，為區(qū)域教育發(fā)展儲(chǔ)備充足師資。還要著力培養(yǎng)復(fù)合型教師，尤其是全科教師，以適應(yīng)小規(guī)模學(xué)校對(duì)一專多能教師的需求。

形成多元參與的保障共同體。農(nóng)村教育發(fā)展不僅涉及教育層面，還關(guān)涉多系統(tǒng)、多層級(jí)。因此，農(nóng)村教育發(fā)展不僅要深化內(nèi)涵式發(fā)展路徑，加強(qiáng)教育系統(tǒng)自身能力建設(shè)，還應(yīng)借助多元力量打造外力保障，以此催生農(nóng)村教育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。第一，從經(jīng)費(fèi)保障上，政府作為教育責(zé)任主體，在財(cái)政支持上應(yīng)當(dāng)加大投入，尤其是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的支出比例，持續(xù)改善學(xué)校環(huán)境，完善教學(xué)設(shè)備，提高教師待遇，減少學(xué)生因貧失學(xué)現(xiàn)象。應(yīng)進(jìn)一步建立健全學(xué)生資助政策，完善精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，在保障以政府為主體的資助體制的基礎(chǔ)上，多渠道籌措資助經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、團(tuán)體或個(gè)人對(duì)農(nóng)村學(xué)校提供資助和捐贈(zèng)，幫助農(nóng)村學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。第二，在技術(shù)支持上，教育領(lǐng)域已啟動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，但并未深刻影響到農(nóng)村教育。許多鄉(xiāng)村學(xué)校雖已逐步配備現(xiàn)代化教育設(shè)備，但也產(chǎn)生諸多問(wèn)題。為合理利用技術(shù)本身的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的信息化技術(shù)能力培訓(xùn)，使其掌握一定的方法以充分利用技術(shù)設(shè)備。第三，從家庭教育指導(dǎo)上，一是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建，據(jù)《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)一成的全國(guó)義務(wù)教育階段在校生為農(nóng)村留守兒童，由于隔代親屬受教育水平偏低導(dǎo)致農(nóng)村教育難以形成學(xué)校、家庭及社會(huì)合力，繼而加深城鄉(xiāng)教育鴻溝。二是農(nóng)村教育還應(yīng)開(kāi)展豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，為學(xué)生提供包含各種技術(shù)在內(nèi)的實(shí)踐教育。

建設(shè)多層合作的管理行動(dòng)模式。農(nóng)村教育和教育扶貧的最終成效都體現(xiàn)為農(nóng)村學(xué)生因接受教育而獲取人力資本的程度，且教育回報(bào)能夠有效幫助個(gè)體永久脫離貧困。在勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分離下，幫助學(xué)生及時(shí)有效地進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)尋求就業(yè)，既需要管理者對(duì)三農(nóng)需求精準(zhǔn)把握，以實(shí)現(xiàn)需求與供給的精準(zhǔn)對(duì)接，也需要推動(dòng)整個(gè)社會(huì)階層的流動(dòng)與融合。在此過(guò)程中，需要多層管理的糅合。校長(zhǎng)作為學(xué)校核心人物，提高其管理能力與信息化領(lǐng)導(dǎo)水平，對(duì)政策的執(zhí)行、理念的選擇及學(xué)校的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。鄉(xiāng)村教師作為教育教學(xué)的主要實(shí)施者，一言一行都影響著學(xué)生的發(fā)展，因此，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度、提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重要舉措。同時(shí)，積極發(fā)揮各社會(huì)組織的力量。多數(shù)農(nóng)村家庭中的家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人囿于知識(shí)水平難以對(duì)學(xué)生課業(yè)進(jìn)行檢查或輔導(dǎo)，可以呼吁社會(huì)組織以“一對(duì)多學(xué)生”“多對(duì)多學(xué)�！钡刃问�，為農(nóng)村學(xué)生提供線上或線下定期無(wú)償輔導(dǎo)，在減輕教師和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高農(nóng)村學(xué)生知識(shí)水平。

（作者：張茂聰，系山東師范大學(xué)教授，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃2019年度國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目“教育培訓(xùn)市場(chǎng)治理路徑與檢測(cè)指標(biāo)研究”AFA290018首席專家）