強化促進科技創(chuàng)新的財稅支持力度

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)從科學到技術(shù)、從技術(shù)到驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報告明確要求，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。總的來看，與發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)階段的科技成果轉(zhuǎn)化能力還存在較大差距，成果轉(zhuǎn)化存在數(shù)量少、規(guī)模小、效率低等問題。破解這一難題，我們既要發(fā)揮市場機制作用，更要發(fā)揮好政府作用，特別是要增強財稅政策的支持和激勵作用。當前和今后一個時期，要進一步完善支持和激勵科技成果轉(zhuǎn)化的財政政策，加大財政扶持力度，完善資金監(jiān)管機制，建立健全財政貼息、信用擔保和多元投融資體系，從而營造能充分調(diào)動創(chuàng)新主體驅(qū)動力的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化，提高我國整體科技創(chuàng)新能力。

第一，進一步加大財政支出扶持力度。財政投入是大多數(shù)科技創(chuàng)新活動的啟動器。目前我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入規(guī)模已穩(wěn)居世界第二，R&D經(jīng)費投入強度超過歐盟15國平均水平，但與美國、日本等科技強國相比仍有較大差距。當前和今后一個時期，強化科技創(chuàng)新的財政支持，關(guān)鍵要完善投入機制，繼續(xù)加大財政科技投入力度。一是保持和增強R&D經(jīng)費投入的強度，從源頭上增強創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平；二是完善現(xiàn)行財政補貼制度和政策，進一步明確財政扶持方向；三是優(yōu)化財政在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三個不同階段的投入比例，合理規(guī)劃不同階段的支出規(guī)模，提高基礎(chǔ)研究的地位，為科技成果轉(zhuǎn)化提供重要動力；四是優(yōu)化財政在不同區(qū)域的投入配置差異，適當強化對中西部地區(qū)的財稅政策傾斜和人才引進政策支持，以緩解區(qū)域間財政資源、科技資源配置的供需矛盾。

第二，完善財政科技資金監(jiān)督管理機制。為提高財政資金的使用效益，需要進一步完善各級政府的財政科技資金監(jiān)管機制，建議對科技成果轉(zhuǎn)化項目實行階段性考核驗收，規(guī)范項目驗收程序，實行較為統(tǒng)一的項目驗收標準，建立科技成果轉(zhuǎn)化量化指標評價體系。要實行綜合監(jiān)管，建立無縫銜接的責任鏈和聯(lián)合懲戒的信用網(wǎng)。同時，還要增強財政科技資金監(jiān)督檢查的統(tǒng)籌性，通過對財政科技資金的科學監(jiān)督，提高財政資源的配置效率，逐步建立科技成果專項項目的階段性評估機制，促進創(chuàng)新研發(fā)，加速科技成果向科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

第三，建立健全財政貼息、信用擔保體系。綜合運用財政政策、稅收減免、績效獎勵等方式，激發(fā)市場主體的科研能動性。要鼓勵地方財政創(chuàng)新，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金和科技型企業(yè)科創(chuàng)基金，發(fā)揮政府引導作用，鼓勵合格的投資者按市場化方式發(fā)起設(shè)立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化項目；培育促進科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用型投資基金，擴展科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化投融資環(huán)境；建立科技創(chuàng)新貸款貼息機制，加大財政科技資金對科技企業(yè)的補貼力度，降低中小型科技企業(yè)融資成本；健全科技企業(yè)信用擔保體系，可考慮運用“政府推薦＋擔保＋貸款”“創(chuàng)投＋擔保＋貸款”等模式，緩解科技型企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)增信難題。同時，還可通過財政貼息和信用擔保等間接性財政措施，解決科技成果轉(zhuǎn)化中資金緊缺問題，提高科技成果轉(zhuǎn)化中的資金透明度。

第四，強化稅收傾斜政策和政策體系建設(shè)。從一定意義上說，稅收傾斜政策能直接促進更多的社會資本流入科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新和促進科技成果轉(zhuǎn)化的主觀能動性。除了實行降低企業(yè)所得稅這一最為直接的稅收優(yōu)惠外，還需要進一步建立和完善包含高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率、研發(fā)費用加計扣除、合并股權(quán)獎勵征稅環(huán)節(jié)、延長股權(quán)激勵納稅期限等多方面內(nèi)容的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策體系。同時，稅收傾斜政策還應(yīng)同時將重點放在研發(fā)項目上，適當調(diào)整稅費的抵免和扣除標準，通過多維的稅收傾斜政策，激勵企業(yè)加大在科技創(chuàng)新項目和成果轉(zhuǎn)化上的資金投入和人員投入。此外，還要適時完善針對科技成果給予優(yōu)惠的稅收政策，實行階段性成果的稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的風險。

還要看到，當前科技成果轉(zhuǎn)化的資金需求缺口較大，建立多元化的資金來源渠道亦十分必要。除了財政科技資金的支持，還需要積極引導社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化各個階段的活動，更好地保障科技成果成功轉(zhuǎn)化。特別是要積極培育科技創(chuàng)新風險投資主體，鼓勵各個社會投資主體參與科技成果轉(zhuǎn)化的全過程、各環(huán)節(jié)，通過財政資金和社會風險投資的相互協(xié)作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

（作者單位：四川大學公共管理學院）