這場(chǎng)新冠肺炎疫情不僅給人民生命安全和身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅,而且還對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊,增加了實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的難度?偟膩(lái)看,這次新冠肺炎疫情防控,是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考,也是對(duì)我們?nèi)轿还ぷ骱腕w系化能力建設(shè)情況的一次檢視。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系總體上經(jīng)受住了考驗(yàn),表現(xiàn)出了較好的動(dòng)員、統(tǒng)籌和突擊能力,但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題,需要深刻分析并加以認(rèn)真解決。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要從建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系出發(fā),總結(jié)吸取疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),加強(qiáng)四大能力建設(shè)。
第一,提升在日常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)之間“順暢雙向切換”的能力。
各類嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多是我們當(dāng)下面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。在有效應(yīng)對(duì)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí),需要快速調(diào)動(dòng)各方面的資源。在此次疫情防控中,提供疫情防控和醫(yī)療救治物資保障的產(chǎn)業(yè)體系是非常基礎(chǔ)和重要的支撐,但總的來(lái)看,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的“冷啟動(dòng)”能力依然有待加強(qiáng),突出表現(xiàn)為初期應(yīng)急預(yù)案對(duì)困難嚴(yán)重程度估計(jì)不夠且操作性不夠強(qiáng)等。同時(shí),在應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后快速恢復(fù)到正常狀態(tài)也需要體系化能力的支撐,這種能力反過(guò)來(lái)也會(huì)影響我們?cè)趹?yīng)急狀態(tài)時(shí)的選擇。在這方面,我們?nèi)杂泻芏嗖蛔恪?/p>
還要看到,即使是在日常狀態(tài)下,提升更好適應(yīng)“極值”情況的能力也是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的一個(gè)重要方面,我們也需要在“順暢切換”上下功夫。比如,我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),特別是近年來(lái)“雙11”購(gòu)物成了新時(shí)尚,2011年至2019年僅天貓平臺(tái)一家的銷售額就從33.6億元增長(zhǎng)到2864億元。這個(gè)數(shù)字的激增,不僅反映出消費(fèi)形態(tài)的快速變化,更給企業(yè)生產(chǎn)組織和營(yíng)銷方式、物流配送體系、金融支持手段、政府監(jiān)管方式以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來(lái)了一系列重大改變甚至挑戰(zhàn)。在這些方面,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但依然還有較大的提升空間。
總之,在日常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)之間“順暢雙向切換”的能力,對(duì)一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而言會(huì)越來(lái)越重要。為此,要進(jìn)一步健全國(guó)家應(yīng)急管理體系,明晰應(yīng)急狀態(tài)下各方的權(quán)責(zé)邊界,細(xì)化應(yīng)急征用及補(bǔ)償?shù)葘?shí)施細(xì)則,以更高的法治化水平來(lái)最大限度提高應(yīng)急響應(yīng)速度,這同時(shí)也有利于提高事后恢復(fù)到日常狀態(tài)的速度。要牢固樹立底線思維,把預(yù)案精細(xì)化設(shè)計(jì)制定工作擺到更加突出的位置,對(duì)不同類型和程度的緊急狀態(tài)事先準(zhǔn)備好相應(yīng)的一攬子政策儲(chǔ)備。此外,還要分類完善重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,有效引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與,形成多層次、多主體的儲(chǔ)備體系。
第二,提升實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間“平穩(wěn)銜接”的能力。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展轉(zhuǎn)換是必然趨勢(shì),同時(shí)也會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)等一系列重大變化。從工業(yè)發(fā)展史來(lái)看,當(dāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展到一定規(guī)模后,處理好這些社會(huì)變革挑戰(zhàn)比處理好技術(shù)變革挑戰(zhàn)通常要更為困難,因此也更為重要。
在此次疫情中,一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大,而新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力,客觀上加快了改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的速度。從機(jī)遇看,大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)的應(yīng)用在疫情防控中發(fā)揮了重要作用;在線消費(fèi)等一批遠(yuǎn)程非接觸式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到了寶貴的試錯(cuò)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間;“零工經(jīng)濟(jì)”等就業(yè)形態(tài)也得到了更多認(rèn)可。這正是我國(guó)近年來(lái)一直在積極推動(dòng)的,也堅(jiān)定了我們抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史性機(jī)遇的信心。與此同時(shí),挑戰(zhàn)也相伴而生,比如,一些傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)特別是中小微企業(yè)遭遇困難并由此引發(fā)就業(yè)等問(wèn)題;存在數(shù)字治理體系建設(shè)跟不上、亟需界定和規(guī)范新的勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題。能否處理好挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇,都關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換是無(wú)窮盡的,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須有能力快速且盡可能平滑地實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程。為此,首先要集中力量落實(shí)好“六穩(wěn)”相關(guān)政策,尤其要把“穩(wěn)就業(yè)”放在優(yōu)先位置,穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)。其次,要繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造和人力資本投資的支持力度,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,還要順勢(shì)而為抓緊研究制定涵蓋公平競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)就業(yè)、版權(quán)保護(hù)、算法公平等在內(nèi)的數(shù)字治理規(guī)范及體系,確保新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)盡快進(jìn)入法治化軌道,同時(shí)也為處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)者提供必要和合理的保護(hù)。
第三,提升充分調(diào)動(dòng)和有效保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體積極性的能力。
企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,是最重要的市場(chǎng)主體。疫情期間,很多國(guó)有企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為,全力抗擊疫情,有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),為疫情防控和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)重要力量;不少民營(yíng)企業(yè)在捐款捐物、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)助力抗擊疫情、組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈等方面積極作為;一些在華外資企業(yè)也為我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出了重要貢獻(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,必須充分調(diào)動(dòng)和有效保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性。
充分調(diào)動(dòng)和有效保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體積極性和創(chuàng)造性,不僅是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題,更是一種重要的實(shí)踐能力。為此,要深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),為培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境;以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,通過(guò)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預(yù)期;通過(guò)實(shí)施《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等,繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放,更好保護(hù)在華外資企業(yè)的積極性和合法權(quán)益,努力打造制度型開放新高地。
第四,提升國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展的能力。
建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,既要解決好生產(chǎn)力的國(guó)內(nèi)區(qū)域布局問(wèn)題,也越來(lái)越迫切地需要謀劃好生產(chǎn)力的全球布局問(wèn)題。我國(guó)已形成了全球最完整的工業(yè)體系,有最大規(guī)模的制造業(yè)能力和超大規(guī)模市場(chǎng),但從提高整合全球資源的能力和效率、發(fā)展更加穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等多個(gè)維度看,我國(guó)在推動(dòng)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展方面還有一些不足,綜合統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)力布局是我們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中需要完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。
要看到的是,此次疫情也凸顯了強(qiáng)化海外資源和能力布局的必要性,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)力布局需要在兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力。為此,建議在持續(xù)改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境、吸引高質(zhì)量外資和高端人才的同時(shí),推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)有方向、有節(jié)奏地走出去,同時(shí)在企業(yè)走出去過(guò)程中不斷提升海外支持、服務(wù)、保障的全方位能力,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)力布局的相互支撐、協(xié)同發(fā)展,為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。
(作者單位:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部)