張浩：確立制度執(zhí)行的科學導向

　　習近平同志指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。”將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，保障制度執(zhí)行是關(guān)鍵。確保制度執(zhí)行有力、落地見效，重在堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，把好制度執(zhí)行好、維護好，使其充分發(fā)揮效能、展現(xiàn)優(yōu)越性。

　　堅持問題導向。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式。強化問題意識、堅持問題導向，從根本上說是因為矛盾具有普遍性、客觀性。馬克思主義哲學堅持從實踐出發(fā)、以問題為導向，如《資本論》基于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動規(guī)律，揭示了資本主義制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在矛盾及其歷史趨勢。堅持問題導向推進制度執(zhí)行，就要以解決問題為目的，集中力量和資源攻堅克難，化解制度執(zhí)行中存在的突出矛盾。解決問題首先要直面問題，敢于接“燙手山芋”，堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，全面、深入認識制度執(zhí)行中存在的突出問題和短板。其次要善于分析問題�，F(xiàn)實中，影響制度執(zhí)行的因素是多方面的。例如，制度設計環(huán)節(jié)科學性、合理性、可操作性不夠強；制度運行環(huán)節(jié)監(jiān)督體系不夠健全，制度執(zhí)行缺乏剛性約束；制度執(zhí)行主體能力水平不夠高或責任意識不夠強；等等。面對不同原因?qū)е碌闹贫葓?zhí)行不力問題，要堅持具體問題具體分析，善于解剖麻雀，做到“一把鑰匙開一把鎖”。最后要善于解決問題。解決制度執(zhí)行不力的問題要精準施策、對癥下藥，突出指導性、針對性、操作性，既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務實管用的方法切中要害，以有力有效的措施推動問題解決。

　　堅持目標導向。制度具有鮮明的目標導向。制定制度是為了解決實際問題，確保在抓落實中見實效，達到特定目標。制定制度很重要，抓制度落實同樣重要。如果不抓落實，只是將制度條文寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，或者執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，制度就落不到實處，作用就發(fā)揮不出來。制度一經(jīng)制定，就要以制度執(zhí)行的目標引領行動，對制度執(zhí)行的每一項工作進行系統(tǒng)謀劃，持之以恒地抓落實。堅持目標導向狠抓制度執(zhí)行，一方面應樹立目標意識，合理分解目標，把中長期目標分解為短期目標和階段性目標，把總目標具體化為各個地區(qū)、各個領域、各個行業(yè)、各個組織的目標，從而科學設計實現(xiàn)目標的路徑和舉措，明確責任主體、時間進度、質(zhì)量標準等，確保制度執(zhí)行有條不紊、高質(zhì)高效。另一方面應堅持系統(tǒng)思維，從全局高度、戰(zhàn)略高度進行總體謀劃和頂層設計，分清輕重緩急，抓住根本、突出重點，遠近結(jié)合、整體推進，增強制度執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成集成效應。此外，還應增強戰(zhàn)略定力，緊盯制度執(zhí)行的目標來謀劃工作內(nèi)容、安排工作順序、確定時間節(jié)點，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進，確保目標如期全面實現(xiàn)。

　　堅持結(jié)果導向。馬克思指出，一個社會即使探索到了本身運動的自然規(guī)律，它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段。制度建設同樣如此。制度在理論上行得通固然重要，在實踐中行得通、有效果更為關(guān)鍵。因此，要以治理效能為標準檢驗和評判制度執(zhí)行工作。在制度執(zhí)行中堅持結(jié)果導向，應建立科學的評價機制，按照實事求是的原則，對制度執(zhí)行情況進行客觀公正的評價。但也要注意防止片面強調(diào)臺賬管理和痕跡管理，將結(jié)果導向異化為“過程導向”和“痕跡導向”。在實際工作中，關(guān)鍵是要健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，把監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行全過程，有效防止制度執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。還應構(gòu)建嚴格的問責機制，確保權(quán)力運行可查詢、可追溯，堅持權(quán)責統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責的有效機制，壓減權(quán)力設租尋租空間，切實保障制度執(zhí)行，充分釋放治理效能。

　　雖然問題導向、目標導向、結(jié)果導向各有側(cè)重，但它們之間又是相互聯(lián)系、相輔相成、相得益彰的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的有機整體。堅持問題導向并非僅僅強調(diào)解決問題，同時要思考解決問題是為了達到什么目標、能取得什么樣的效果。堅持目標導向并非僅僅強調(diào)確立目標，同時要考慮實際需要，是為了解決哪些問題、取得怎樣的效果。堅持結(jié)果導向并非僅僅強調(diào)效果，同時要考慮解決了哪些問題，是否達到了預期目標。強化制度執(zhí)行力應善于運用系統(tǒng)思維，將三者統(tǒng)籌起來進行思考、采取行動，切實把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　（作者為中山大學馬克思主義學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月13日 09 版）