黃峰 姚桓：共享發(fā)展的著力點是脫貧攻堅

作者分別為北京市委黨校、北京黨建研究基地研究員，北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學(xué)）研究員

本文語粹

●共享發(fā)展是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，把發(fā)展的目標(biāo)、動力和結(jié)果有機統(tǒng)一起來，具有鮮明的時代特色和科學(xué)的時代內(nèi)涵。

●脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，成果顯著，但脫貧攻堅絕不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到最終獲得全方位勝利，依然面臨艱巨的挑戰(zhàn)。越到“沖刺”階段，解決的難度越大，“行百里者半九十”，決不能有絲毫的松勁懈怠。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確了到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，習(xí)近平總書記在2020年3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中發(fā)出總動員，“這次會議的主要任務(wù)是，分析當(dāng)前形勢，克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會”。在共享發(fā)展中決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，是中國共產(chǎn)黨對歷史和人民作出的莊嚴(yán)承諾。

共享發(fā)展彰顯了共產(chǎn)黨人的初心和使命，沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會，共享發(fā)展也就是一句空話

“大道之行也，天下為公�！惫�平正義歷來都是人類社會發(fā)展的內(nèi)生動力和價值目標(biāo)，對公平正義的不懈追求大大加速了人類社會的文明進程。共享發(fā)展作為公平正義的有機組成部分，更是工業(yè)文明以來人類孜孜以求的社會理想。實現(xiàn)社會公平正義和人的自由而全面的發(fā)展是無產(chǎn)階級政黨的立黨之本和先進性的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把推進社會公平和為人民謀幸福作為自己的初心和使命，鮮明地寫在自己的旗幟上，并把社會主義的本質(zhì)精煉地概括為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕�！�

新時代的共享發(fā)展就是當(dāng)代共產(chǎn)黨人追求社會公平正義和實現(xiàn)共同富裕的充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動起來，國家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力。”共享發(fā)展是2020年全面建成小康社會的內(nèi)在要求。只有堅持共享發(fā)展，人民群眾才會在偉大而深刻的社會變革中不斷增強獲得感和幸福感。

共享發(fā)展是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，把發(fā)展的目標(biāo)、動力和結(jié)果有機統(tǒng)一起來，具有鮮明的時代特色和科學(xué)的時代內(nèi)涵。十八屆五中全會提出：“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進�！惫蚕戆l(fā)展的核心內(nèi)涵就是發(fā)展以人民為中心。共享發(fā)展的歸宿是全體人民，即全體人民共同享有發(fā)展成果。一句話，“人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)”。發(fā)展又是共享的前提，為共享提供物質(zhì)基礎(chǔ)。共享發(fā)展是全面保障人民生活各方面需求的發(fā)展理念。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民對美好生活的需求越來越多樣化、動態(tài)化、個性化，共享發(fā)展就是要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的發(fā)展成果。

共享發(fā)展的覆蓋面非常廣，但是關(guān)鍵著力點是脫貧攻堅。反對和消除貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求和我們黨的重要歷史使命。新中國成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放�，F(xiàn)在，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子。改革開放以來，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體和高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正需要幫助的，還是低收入群眾。習(xí)近平總書記說：貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。因此，各地區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，加大對扶貧對象和貧困地區(qū)的扶持力度。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會，共享發(fā)展也就是一句空話。

以更大力度，更有效舉措，在共享發(fā)展中決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了巨大成就，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章，為人類的整體性進步做出了卓越貢獻。2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一年，也是關(guān)鍵的一年。剩下的貧困人口，都是貧中之貧，困中之困，脫貧攻堅到了沖刺階段。全黨上下要堅守初心和使命，以更大力度，更有效舉措，開足馬力，確保今年一鼓作氣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，共享全面小康社會。

充分認(rèn)識到?jīng)Q勝脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，成果顯著，但脫貧攻堅絕不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到最終獲得全方位勝利，依然面臨艱巨的挑戰(zhàn)。越到“沖刺”階段，解決的難度越大，“行百里者半九十”，決不能有絲毫的松勁懈怠。目前，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。這些都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%。在已脫貧的地區(qū)和人口中，還有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足，鞏固脫貧成果難度依然很大。由于到了脫貧收尾階段，一些地方出現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，這些問題的存在會對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅產(chǎn)生消極影響，必須高度重視并加以克服。

加強黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建帶動脫貧攻堅。習(xí)近平總書記強調(diào)，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，同心協(xié)力，形成脫貧攻堅的整體合力。特別要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部要沖到脫貧攻堅第一線，堅決貫徹執(zhí)行黨的脫貧政策，全方位帶領(lǐng)群眾完成脫貧攻堅計劃中的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育脫貧、貧困殘疾人脫貧、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等任務(wù)。繼續(xù)開展中央脫貧攻堅專項巡視，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，為脫貧攻堅沖刺營造有利的政治環(huán)境。

聚焦脫貧攻堅的重點對象。習(xí)近平總書記指出，要確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。2020年的脫貧攻堅，剩下的都是貧中之貧、困中之困，是脫貧攻堅要重點關(guān)注的對象。這部分人口中因病、因殘致貧比例較高，屬于基礎(chǔ)性貧困。特別是深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱，脫貧難度更大。要繼續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)，落實脫貧攻堅方案，狠抓政策落實，確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，對未摘帽貧困縣和貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，啃下最后的硬骨頭。對沒有勞動能力的特殊貧困人口，要強化社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，真正實現(xiàn)脫貧路上一個都不能少的莊嚴(yán)承諾。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推脫貧攻堅。習(xí)近平總書記指出：“要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好‘三農(nóng)’工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進�！泵撠氄�帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加強和改進定點扶貧工作，加大金融扶貧力度。重點攻克深度貧困，著力改善深度貧困地區(qū)自身發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，推動脫貧攻堅資金、項目落地深度貧困地區(qū)，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極鞏固脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)“造血”功能，逐步消除精神貧困，建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制。

辯證地認(rèn)識疫情影響，在克服困難中實現(xiàn)脫貧攻堅

之前，突發(fā)的新冠肺炎疫情確實沖擊了原有的脫貧節(jié)奏，同時要看到，抗擊疫情的斗爭和成效進一步彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，振奮了黨心民心，鞏固了“全國一盤棋”和“一方有難、八方支援”的思想共識；疫情暴露出來的問題，正可以引以為戒，作為改進工作的著眼點，這些都極大地有利于推動脫貧攻堅工作。

要落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控策略，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅。要優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是“建檔立卡”貧困家庭人員，通過東西部扶貧協(xié)作“點對點”幫助貧困勞動力盡快有序返崗。要切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，開展消費扶貧行動，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品難賣問題。要支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，做好農(nóng)資供應(yīng)等春耕備耕工作，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要加快扶貧項目開工復(fù)工，如期完成易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程任務(wù)。要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響，等等。做好這些，不僅可以最大限度減少疫情對脫貧攻堅的影響，而且讓脫貧攻堅工作更加扎實有效，確保任務(wù)實現(xiàn)。