殷鵬：統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建和新基建

“要致富、先修路”，這句廣為流傳的話道出了基礎設施建設對于經濟社會發(fā)展的重要支撐和先導作用�；�礎設施的一個重要功能，是實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等順暢流動，為經濟發(fā)展和社會進步提供基礎性條件�；�礎設施猶如經濟社會發(fā)展的筋骨，節(jié)點布局合理、網絡密度適宜、通道運行高效、傳輸能力符合社會需要，筋骨就強健有力，對經濟社會發(fā)展的支撐就穩(wěn)固有效。

隨著經濟社會不斷發(fā)展，“設施”形式日益多樣，但“基礎”作用并未改變。在農業(yè)社會，水對于耕作的重要性不言而喻，水利設施的好壞直接決定農耕水平與農民生活質量。我國古代修建的都江堰、鄭國渠等一批大型水利工程，為提高農業(yè)生產力奠定了重要基礎，對增強國力發(fā)揮了重要作用。在工業(yè)社會，機械設備等在生產生活中的作用日益突出，交通運輸、管道運輸、電力網絡等成為重要基礎設施。英國工業(yè)革命后，原有水運體系難以滿足運輸需要，鐵路迅速發(fā)展，加速了其工業(yè)化進程。進入信息時代，數據和信息成為經濟社會發(fā)展的關鍵要素，互聯(lián)網成為重要基礎設施，對經濟社會發(fā)展產生不可估量的影響�？梢�，基礎設施只有隨著經濟社會發(fā)展不斷升級，才能持續(xù)發(fā)揮支撐作用�；�礎設施的重要地位決定了其建設需既適應當下又面向未來，既科學安排又適度超前。

我國幅員遼闊、人口眾多，各種資源要素空間分布不平衡。改革開放以來，我國基礎設施建設成績斐然，配置各類資源的能力不斷增強，抵御自然災害的水平大幅提升，為經濟發(fā)展和社會進步提供了有力支撐。我國用幾十年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了舉世矚目的經濟快速發(fā)展奇跡，在很大程度上得益于適度超前的基礎設施建設。

同時也要看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。其表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)和區(qū)域之間基礎設施發(fā)展不夠均衡、人均基礎設施存量水平與發(fā)達國家還有較大差距，實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化尚需時日。還應看到，我國經濟進入高質量發(fā)展階段，適應新型城鎮(zhèn)化建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、調整優(yōu)化產業(yè)布局等需要，基礎設施改造升級勢在必行；新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，搶占未來發(fā)展制高點，基礎設施建設必須先行。當前，既要合理擴大基建規(guī)模，又要抓緊補齊基建短板；既要加強傳統(tǒng)基礎設施改造升級，又要加快新型基礎設施建設。只有統(tǒng)籌好存量與增量、傳統(tǒng)基建與新基建，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，才能為我國高質量發(fā)展奠定堅實基礎，為滿足人民群眾的美好生活需要提供穩(wěn)固支撐。

近年來，黨中央在基礎設施建設領域謀篇布局，從“補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板”“加強新一代信息基礎設施建設”，到審議通過《關于推動基礎設施高質量發(fā)展的意見》，再到“加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設”“打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”等，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建和新基建的重要思路。認真貫徹落實這一系列重要決策部署，必將顯著提升我國基礎設施現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。

《 人民日報 》（ 2020年04月20日 09 版）