陳忠 吳偉：市域社會的治理邏輯

作者分別系上海財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院教授，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)倫理研究所助理研究員

市域社會治理是國家治理體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。隨著城市化率的不斷提高，我國逐漸進(jìn)入城市型社會、市域社會，也就是以不同量級、類型的城市（城鎮(zhèn)）為運(yùn)行、發(fā)展、治理節(jié)點(diǎn)的社會。厘清市域社會的趨勢特點(diǎn)，把握市域社會治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，樹立科學(xué)的市域理念、市域倫理，對加快推進(jìn)我國市域社會治理現(xiàn)代化，完善治理體系、提升治理能力，具有基礎(chǔ)性意義。

1、社會運(yùn)行的新樣態(tài)

市域社會是以不同量級的城市為節(jié)點(diǎn)的社會，是一種更具總體性的社會發(fā)展新階段、社會構(gòu)成新形態(tài)、社會運(yùn)行新樣態(tài)。市域社會是對象與方法的統(tǒng)一。從對象看，市域社會由不同量級的城市、城鎮(zhèn)組成，是大都市、中等城市、城鎮(zhèn)等的統(tǒng)一，既涉及都市、城市、城鎮(zhèn)內(nèi)部的關(guān)系和都市、城市、城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，也涉及城鎮(zhèn)與農(nóng)村、區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的關(guān)系。從方法看，市域社會是一種以城市為節(jié)點(diǎn)，充分注重當(dāng)代社會運(yùn)行的總體性、互聯(lián)性、高效性等特點(diǎn)的新的觀察、研究、實踐方法。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟須樹立自覺、科學(xué)的市域理念、市域思維、市域方法。

市域社會是一種更具總體性、互動性的共同體。城市是多樣異質(zhì)要素的空間化聚集，城市化是創(chuàng)新、發(fā)展的重要動力。隨著交通、信息等條件的改善，城市化率的不斷提升，一方面，不同量級的城市在發(fā)展與治理中的重要性不斷提升，日益成為整體運(yùn)行、綜合發(fā)展、綜合創(chuàng)新、綜合治理的節(jié)點(diǎn)；另一方面，城市內(nèi)部各構(gòu)成之間、不同城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間、不同區(qū)域之間的相互影響、互聯(lián)互動日益加強(qiáng)、加速。在多樣主體、觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等的加速聚集、加速互動中，社會日益成為一種以城市、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的復(fù)雜總體性社會，一種快速互動、休戚與共的市域共同體。

我國市域社會具有深刻的文明具體性、內(nèi)生總體性。作為文明發(fā)育較早、文明進(jìn)程從未中斷、正在進(jìn)行新的偉大實踐的文明體，我國積累、探索了較為豐富的關(guān)于城市發(fā)展、城市治理的經(jīng)驗，形成了具有自身特點(diǎn)的城市文明、市域文明；在城市理念與發(fā)展模式、城市運(yùn)行與城鄉(xiāng)關(guān)系、城市精神與城市治理等方面都具有自身的特點(diǎn)，并不斷形成新的理念。比如，注重用整體性、非對立性思維理解城市構(gòu)成、城鄉(xiāng)關(guān)系等；注重自治、法治、德治在社會治理中的統(tǒng)一；在發(fā)展重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域的同時日益注重城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)；注重在城市發(fā)展的同時傳承、創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化，等等。國家治理是文明共同性與文明多樣性的統(tǒng)一，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，尤其需要關(guān)注我國市域社會在構(gòu)成、運(yùn)行等方面的本土特點(diǎn)。同時，我國城市化作為全球城市化浪潮的重要構(gòu)成，日益需要在世界范圍內(nèi)進(jìn)行更大規(guī)模的資源、信息、產(chǎn)品等交換、互通，需要學(xué)習(xí)借鑒國外城市發(fā)展、城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗。

2、風(fēng)險治理的新挑戰(zhàn)

文明與問題并存，發(fā)展與風(fēng)險同在。任何社會的任何發(fā)展階段，都存在問題與風(fēng)險，問題的關(guān)鍵就在于能否準(zhǔn)確地把握風(fēng)險，有效地應(yīng)對風(fēng)險，精準(zhǔn)地治理風(fēng)險。市域社會語境下，風(fēng)險的生成機(jī)理、擴(kuò)散方式、影響后果，發(fā)生了重要變化，日益具有總體性、互聯(lián)性、復(fù)雜性。一個地點(diǎn)特別是中心城市的中心區(qū)域的突發(fā)、偶發(fā)事件，如果應(yīng)對不當(dāng)，有可能迅速以城市為節(jié)點(diǎn)擴(kuò)散，演變?yōu)槿�局性的風(fēng)險和危機(jī)；一些個體的不當(dāng)言行，處置不當(dāng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等的傳播，有可能迅速擴(kuò)散，擴(kuò)大為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)，甚至成為某些人利用社會輿論、破壞社會秩序、謀取特定利益的工具；一些個體、群體針對特定事件、對象的不滿情緒，如果任其發(fā)酵，有可能被無序擴(kuò)散、放大為無確定指向的不滿情緒，成為誘發(fā)重大社會事件的原因。諸多現(xiàn)象說明，市域社會、城市社會在不斷增強(qiáng)堅韌性的同時，也日益表現(xiàn)出脆弱性。城市作為多樣人口的聚集地，在激活創(chuàng)新的同時，也較容易成為不可測風(fēng)險的源頭和擴(kuò)散地。

相較于傳統(tǒng)社會，現(xiàn)代社會的風(fēng)險具有整體性、系統(tǒng)性、更大的破壞性。當(dāng)代市域社會語境下，大量異質(zhì)要素在相對有限空間加速聚集；不同主體的利益、觀念、價值、行為等差異有拉大的趨勢；社會創(chuàng)新與變化的節(jié)奏不斷加快，人們之間的利益、觀念、情感等共識有待進(jìn)一步形成；人們對仍處于進(jìn)程中的市域社會運(yùn)行規(guī)律的把握遠(yuǎn)未周全，應(yīng)對、治理市域問題的經(jīng)驗、方法、理論有待進(jìn)一步成熟。也就是說，市域社會的發(fā)展雖然不斷取得新成就，但并沒有從根本上克服脆弱性、風(fēng)險性。

我國仍處于城市化的中期，在相當(dāng)長時間內(nèi)會存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。城市問題與鄉(xiāng)村問題并存，是我國市域社會的一個基本格局。我國市域社會的重要特點(diǎn)主要有兩個：其一，最近二十年的快速城市化大大提升了我國現(xiàn)代化的總體水平，但也在一定程度上加深了區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異、貧富差距等問題，發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分同時存在。其二，城市化催生了具有諸多新特點(diǎn)的心理、情感、生活方式，但歷史發(fā)展中形成的心理習(xí)慣、情感方式、生活方式等仍會長期存在、發(fā)揮重要作用，傳統(tǒng)、現(xiàn)代深層互嵌。以上特點(diǎn)，深刻決定了我國市域社會面臨不同于其他國家的挑戰(zhàn)。把握我國市域社會的這些特殊性，是有效提升市域社會治理能力的重要前提。

3、治理倫理的新自覺

市域社會及其治理具有深刻的倫理意蘊(yùn)。營建市域社會，是一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等關(guān)系的綜合變遷過程和不斷合理化、倫理化的過程。所謂倫理，也就是一種合理可持續(xù)的關(guān)系。所謂倫理自覺，也就是對合理可持續(xù)關(guān)系進(jìn)行的人文反思、理論確認(rèn)、行為營建。治理復(fù)雜市域問題、營建合理市域社會，尤其需要倫理自覺，自覺推進(jìn)市域社會治理的倫理化。

其一，進(jìn)一步明確市域社會治理現(xiàn)代化的倫理本質(zhì)。所謂市域社會治理，也就是以市域社會為語境，以市域問題與市域風(fēng)險為對象，以市域各構(gòu)成單元和構(gòu)成要素的有機(jī)協(xié)同、共同發(fā)展為目標(biāo)的社會治理。同傳統(tǒng)的社會治理相比，市域社會治理更加強(qiáng)調(diào)同時統(tǒng)籌城市內(nèi)部、城市之間、城鄉(xiāng)之間等多樣關(guān)系；更加強(qiáng)調(diào)把社會看作一個以不同量級的城市、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的有機(jī)體、有機(jī)系統(tǒng)；更加強(qiáng)調(diào)黨和政府、市場和企業(yè)、社會和社區(qū)等對市域營建、市域社會治理的主導(dǎo)與共同參與；更加強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)、道德、輿論、技術(shù)、情感等多樣治理手段、治理策略。

其二，進(jìn)一步明確市域社會治理現(xiàn)代化的倫理目標(biāo)。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，是為了有效防范市域風(fēng)險、應(yīng)對市域問題，為了建構(gòu)秩序營建與活力統(tǒng)一、發(fā)展與穩(wěn)定兼?zhèn)�，更為合理可持續(xù)、有倫理底蘊(yùn)的市域關(guān)系、市域社會。經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、社會和諧、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域平衡、生態(tài)美好、生活幸福，是市域社會治理現(xiàn)代化的價值追求。通過營建更為合理的市域社會，培育踐行社會主義核心價值觀，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，是我國市域社會治理現(xiàn)代化的倫理目標(biāo)。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)對復(fù)雜治理結(jié)構(gòu)的倫理統(tǒng)籌。市域社會治理是一個多維度的復(fù)雜工程，涉及大都市治理、中小城市治理、城鎮(zhèn)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村治理，涉及國家治理、區(qū)域治理、社區(qū)治理，涉及政府治理、企業(yè)治理，涉及空間治理、生態(tài)治理、技術(shù)治理、輿論治理、情感治理，等等。幾乎涵蓋當(dāng)代社會運(yùn)行的所有方面，涉及宏觀、中觀、微觀每個領(lǐng)域和層面的組織、群體、個人。把握市域社會復(fù)雜關(guān)系的演變趨勢，厘清市域社會存在與運(yùn)行的核心關(guān)系、重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就成為有效推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要前提。

其四，進(jìn)一步完善多元主體共治的體制和機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的有機(jī)統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與多元主體共同參與、共同治理的統(tǒng)一，是我國市域社會治理現(xiàn)代化的基本構(gòu)架�！稕Q定》指出，要“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極力量，健全各類基層組織，完善人民群體參與市域社會治理的體制、機(jī)制，是推進(jìn)我國市域社會治理現(xiàn)代化的重要方向。