鄭子青：調(diào)動社會組織參與應對重大突發(fā)事件

作者單位：民政部政策研究中心

在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，社會組織廣泛參與疫情防控，為防控工作順利開展提供了有力支持，這充分說明社會組織在社會治理中具有重要作用。新形勢下，我們要完善相關(guān)體制機制，加強引導，暢通渠道，更好調(diào)動社會組織參與應對重大突發(fā)事件，充分發(fā)揮其在社會治理中的積極作用。

為抗擊新冠肺炎疫情，企業(yè)界、慈善界、社會工作者、志愿者等社會力量為疫情防控提供了大量財力、物力、人力、智力支持和專業(yè)心理疏導、物資配送、募捐管理等服務(wù)，成為抗擊疫情的重要力量，緩解了疫情防控一線人手不足等問題。社會組織作為社會力量的重要組成部分，充分利用自身資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢，為疫情防控作出積極貢獻。這表明，社會組織已成為加強和創(chuàng)新社會治理的重要力量。充分認識社會組織的巨大潛力和獨特優(yōu)勢，給予其科學定位、賦予其相應職責，積極培育和引導其健康發(fā)展，調(diào)動其參與應對重大突發(fā)事件，對于加強和創(chuàng)新社會治理具有重要作用。

調(diào)動社會組織參與應對重大突發(fā)事件，關(guān)鍵是正確處理政府和社會的關(guān)系，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔。這就要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府在公共事務(wù)中的權(quán)責邊界，把政府工作重點進一步轉(zhuǎn)向宏觀引導和監(jiān)督管理；發(fā)揮社會力量的主觀能動性，為社會組織有效參與社會治理、參與應對重大突發(fā)事件創(chuàng)造條件；通過完善規(guī)則、加強引導、依法監(jiān)管，充分發(fā)揮社會組織的作用。

調(diào)動社會組織參與應對重大突發(fā)事件，需要促進社會組織健康有序發(fā)展。近些年來，我國社會組織快速發(fā)展，但總體來看，社會組織數(shù)量尚顯不足、質(zhì)量有待提高，特別是立足基層的社會組織還比較少。改變這種狀況，需要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。加大對社會組織發(fā)展的引導和支持力度，提高社會組織的規(guī)范性、活躍度；降低社會組織準入門檻，對符合登記條件的加快審核，對達不到登記條件的加強分類指導，讓群眾自己組織起來服務(wù)社會、服務(wù)社區(qū)；充分利用直接補助、購買服務(wù)等方式，調(diào)動社會組織參與應對重大突發(fā)事件的積極性；加大對樞紐型社會組織的扶持力度，指導其進一步加大信息公開力度、加強自身信用建設(shè)、提高應急能力；制定落實支持社會組織人才隊伍建設(shè)的政策措施。

讓社會組織以法治化方式參與應對重大突發(fā)事件，是需要關(guān)注的重要問題。為此，需要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全應急狀態(tài)下社會力量的動員機制、協(xié)調(diào)機制；將社會工作服務(wù)納入突發(fā)事件應對體系，確保社會力量參與應對重大突發(fā)事件時有法可依、有章可循；解決好志愿服務(wù)事業(yè)存在的活動不夠規(guī)范、權(quán)益保障不夠有力、激勵機制不夠完善等問題，以法律法規(guī)進一步保障志愿者合法權(quán)益；等等。此外，還要加強社會組織參與應對重大突發(fā)事件的信息化支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃信息化基礎(chǔ)設(shè)施布局，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢，整合完善各類應急信息平臺、數(shù)據(jù)庫等，提高信息資源利用水平，提高資源與服務(wù)配置效率；通過建立健全各類培訓、教育、交流機制等，提升社會組織參與應對重大突發(fā)事件的信息化技能。

《 人民日報 》（ 2020年04月21日 09 版）