張于喆 楊威 鄭騰飛：以四個(gè)“更加突出”提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

作者單位：中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所

近年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升的復(fù)雜局面，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)為：規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、技術(shù)能力持續(xù)提升、組織平臺(tái)化發(fā)展、布局持續(xù)優(yōu)化、環(huán)境持續(xù)改善，為進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，我們推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也面臨增速下滑、核心技術(shù)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力不足、集群優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分、新發(fā)展理念落實(shí)不夠到位等方面的挑戰(zhàn)。

在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨周期性放緩和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的雙重壓力時(shí)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)、以改革開(kāi)放為動(dòng)力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。為此，必須更加突出以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，更加突出以協(xié)同機(jī)制為保障的政府職責(zé)體系建設(shè)，更加突出以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的資源配置方向，更加突出以企業(yè)為主體的創(chuàng)新發(fā)展模式，以更加精準(zhǔn)的政策措施推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

更加突出以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。對(duì)此，我們要善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，高度重視強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“領(lǐng)先效應(yīng)”，更加突出以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一方面，要以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向。隨著新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的資源稟賦、使命任務(wù)和發(fā)展面臨的主要痛點(diǎn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施在開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)方面的支撐作用。要圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，通過(guò)一系列政策工具建設(shè)并布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)。同時(shí)，推動(dòng)新的國(guó)際科技創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際創(chuàng)新資源有效集聚，尋求開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)先級(jí)目標(biāo)所需的前沿性和顛覆性技術(shù)的新機(jī)會(huì)，促進(jìn)信息消費(fèi)，推動(dòng)信息行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。

另一方面，需著力擴(kuò)大市場(chǎng)需求。推動(dòng)市場(chǎng)主體之間的資源共享和交流協(xié)作，明確市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)各方投資上游關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備，帶動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，提升其支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能力。同時(shí)，推動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)需求與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和培育自主研發(fā)能力相結(jié)合，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開(kāi)展全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建細(xì)分專(zhuān)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

更加突出以協(xié)同機(jī)制為保障的政府職責(zé)體系建設(shè)

在技術(shù)層面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了巨大變化，技術(shù)的顛覆性發(fā)展既帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們既需要探索一種多元利益相關(guān)方更具互動(dòng)性、持久性的合作模式，又需要更好發(fā)揮不同層面政策之間的協(xié)同效應(yīng)。對(duì)此，需堅(jiān)持保障安全與促進(jìn)發(fā)展并重、堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新與包容審慎監(jiān)管并重、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與多方參與并重，以全面協(xié)同機(jī)制為保障，不斷優(yōu)化政府職責(zé)體系，更好適應(yīng)當(dāng)前變革性新技術(shù)不斷發(fā)展演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

一是建立健全涉企政策的參與機(jī)制。面對(duì)人工智能、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新模式帶來(lái)的轉(zhuǎn)型與變革，需從利益相關(guān)方的角度來(lái)思考問(wèn)題，進(jìn)一步提升政策效果的精準(zhǔn)度。一方面，可考慮引入政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家參與相關(guān)政策研究，在規(guī)劃編制、文件起草等方面發(fā)揮作用，提高相關(guān)政策的針對(duì)性和可行性；另一方面，要不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央政府部門(mén)之間、中央與地方政府部門(mén)之間、地方政府各部門(mén)之間的政策協(xié)調(diào)、相互合作，進(jìn)一步整合資源、改革管理體制，更有效地利用研發(fā)創(chuàng)新資源、提升科技創(chuàng)新能力。

二是構(gòu)建多方共建共享共籌共治新型基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制。要聚焦解決制約新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的制度性瓶頸，打破自成體系、條塊分割、各自為戰(zhàn)的舊有模式，從根本上提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力，發(fā)揮其支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

三是構(gòu)建既能防風(fēng)險(xiǎn)又能促發(fā)展的治理機(jī)制。需高度重視推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，合理評(píng)估前沿領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)和影響，加強(qiáng)對(duì)前沿技術(shù)發(fā)展的有效監(jiān)督。對(duì)此，需調(diào)整監(jiān)管理念、完善監(jiān)管技術(shù)、改進(jìn)監(jiān)管模式、提升監(jiān)管能力，運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控并重，避免阻礙創(chuàng)新或者過(guò)度監(jiān)管，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是構(gòu)建有為政府和有效市場(chǎng)相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。既要充分發(fā)揮政府支持的重要作用，又要避免自主創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)政策支持的過(guò)度依賴(lài)；既要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的考核，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，又要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，提升市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的接受度，最終有效推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

更加突出以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的資源配置方向

當(dāng)前，外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展都存在一系列不確定性，對(duì)此，我們需密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)不斷調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域、支持手段和對(duì)象，將不確定性帶來(lái)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為更好發(fā)展的機(jī)遇。

從重點(diǎn)領(lǐng)域選擇來(lái)看，需立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以贏(yíng)得總體戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)為目標(biāo)，對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行分析和研判，重點(diǎn)關(guān)注持續(xù)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)效益不明顯的戰(zhàn)略領(lǐng)域，特別是要找出在關(guān)鍵能力上與其他國(guó)家之間的差距，進(jìn)而合理布局學(xué)科領(lǐng)域和研發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈健康發(fā)展。

從支持手段來(lái)看，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)梯度差異和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)，為行業(yè)提供分類(lèi)化指導(dǎo)的政策舉措和制度安排，推動(dòng)政策舉措和相關(guān)制度安排更具有針對(duì)性、一致性和連貫性，讓有限的財(cái)政資源發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。一方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，給予差異化支持；另一方面，要根據(jù)技術(shù)梯度的差距采取不同策略和措施，具體來(lái)看，對(duì)技術(shù)差距相對(duì)較大的追趕型領(lǐng)域，需更多采取加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究的供給端支持策略，對(duì)技術(shù)差距相對(duì)較小的前沿型領(lǐng)域，需更多加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)的供給端支持策略，使企業(yè)自主決定研發(fā)方向、要素配置等。

從支持對(duì)象來(lái)看，不僅需關(guān)注在關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域具有平臺(tái)效應(yīng)、引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，同時(shí)也要關(guān)注以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主的中小創(chuàng)新主體和新型研發(fā)組織，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展需大量資金、人才投入，龍頭企業(yè)的作用將更為突出，同時(shí)，中小企業(yè)量大面廣，不僅是重要的市場(chǎng)主體，而且是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵，因此，加快培育專(zhuān)精特新的“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)同樣重要。

更加突出以企業(yè)為主體的創(chuàng)新發(fā)展模式

我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在核心原材料、關(guān)鍵零部件、高端制造裝備等方面存在短板，“卡脖子”問(wèn)題較為突出。應(yīng)該看到，感受到“卡脖子”的主體是企業(yè)，我們要更好補(bǔ)足創(chuàng)新技術(shù)的“短板”，就要更加依靠企業(yè)這個(gè)重要的創(chuàng)新單元去落實(shí)，不斷完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新發(fā)展模式。

在開(kāi)展重大科研攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)方面，需進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，考慮開(kāi)展常態(tài)化的政企對(duì)接機(jī)制，充分征求行業(yè)組織和重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)，根據(jù)行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn)梳理制定相關(guān)重大項(xiàng)目，確保重大科研攻關(guān)項(xiàng)目更加聚焦解決實(shí)際問(wèn)題。

在重大科研項(xiàng)目的組織實(shí)施方面，要更加突出企業(yè)的作用。更好遵循市場(chǎng)規(guī)律，用好市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)真正有能力的骨干企業(yè)，特別是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)工藝改造，有效加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，讓真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)更多受益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力的有效提升。