燕芳敏：將生態(tài)文明制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能

作者系山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨�；�地研究員

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”，并作出重要部署，提出實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，為進(jìn)一步促進(jìn)人與自然和諧共生提供了遵循。

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，特別是生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)。接下來的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是推動生態(tài)文明制度成果更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一是加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力的根本保證。黨的十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，逐步構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須不斷加強(qiáng)和完善黨對生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，各級黨委要切實(shí)把生態(tài)環(huán)境治理的政治責(zé)任扛在肩上，切實(shí)把“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位，提高生態(tài)環(huán)境治理的自覺性和主動性。

其次，要切實(shí)提高我們黨治理生態(tài)環(huán)境的能力。提高科學(xué)決策的能力和水平，充分考慮如何節(jié)約能源資源、減少污染治理和環(huán)境成本，避免資源浪費(fèi)；引導(dǎo)社會各群體之間較為公平地分享生態(tài)利益、承擔(dān)生態(tài)維護(hù)和生態(tài)治理的成本；強(qiáng)化法治意識，加強(qiáng)環(huán)境治理的規(guī)范性和有效性。

再次，要更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將生態(tài)文明立法、司法和執(zhí)法統(tǒng)一起來。尤其是在生態(tài)治理能力比較薄弱的領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，要切實(shí)做到激勵(lì)約束并舉，既重點(diǎn)突破又全面推進(jìn)，形成生態(tài)環(huán)境治理的合力。

二是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。要提升大局觀，全面考量長遠(yuǎn)利益與短期利益、全局利益與局部利益，摒棄部門利益、地方利益、短期利益的干擾，破除利益固化的藩籬，以切實(shí)行動不斷堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，做生態(tài)文明制度的堅(jiān)定執(zhí)行者和實(shí)踐者；要堅(jiān)持以人民為中心，深深扎根人民，緊緊依靠人民，充分激發(fā)人民群眾追求美好生活的內(nèi)在動力，充分調(diào)動人民群眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性和主動性，堅(jiān)持全民共治、源頭防治；要讓綠色發(fā)展理念深入人心，注重發(fā)揮學(xué)校和媒體的作用，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等活動。

三是持續(xù)強(qiáng)化剛性約束。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。我們堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，不僅注重建章立制，而且更加注重制度的執(zhí)行。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線�！�

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好執(zhí)行相關(guān)制度的表率。更好執(zhí)行相關(guān)制度，前提在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正理解生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識到我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在此基礎(chǔ)上，提高落實(shí)生態(tài)文明制度的意識、意愿和能力，自覺帶頭維護(hù)制度的權(quán)威，不打折扣地嚴(yán)格執(zhí)行。

其次，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明制度的科學(xué)性、可操作性，提升其運(yùn)行機(jī)制的合理性。我國許多生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度的建立，都是通過試點(diǎn)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行調(diào)整和推廣，一系列務(wù)實(shí)舉措不斷提升了生態(tài)文明制度的“含金量”。進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)制度的科學(xué)性和可操作性，應(yīng)更加注重制度建設(shè)進(jìn)程中的系統(tǒng)性、配套性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌各種資源條件、財(cái)力保障、組織保障、技術(shù)信息保障和人員保障，注重生態(tài)文明制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施、督查以及調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)落實(shí)好科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制和嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制。

再次，切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)文明制度執(zhí)行的監(jiān)督，既要有最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，又要有最剛性執(zhí)行、最有力實(shí)施。要把制度的剛性和權(quán)威牢固樹立起來，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，不能做選擇、搞變通、打折扣。要理順中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、行政區(qū)劃管理與跨區(qū)域生態(tài)治理的關(guān)系，加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督，推動形成中央環(huán)保督察、人大和政協(xié)監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，讓破壞生態(tài)環(huán)境的行為無處藏身，用制度為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，進(jìn)而推動生態(tài)文明制度成果更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。