楊偉國：多渠道穩(wěn)就業(yè)

作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院院長

在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉”。穩(wěn)就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及短期應(yīng)急管理與長期穩(wěn)定發(fā)展之間的平衡，還涉及勞動(dòng)力市場需求擴(kuò)大與勞動(dòng)者就業(yè)能力培養(yǎng)之間的平衡、就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量之間的平衡。做好當(dāng)前形勢下的穩(wěn)就業(yè)工作，需要在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

加快推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定就業(yè)基本面。復(fù)工復(fù)產(chǎn)是穩(wěn)定就業(yè)的頭等大事。當(dāng)前，各級黨委政府積極幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力穩(wěn)定了就業(yè)基本面。加快推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可以將各項(xiàng)幫扶政策匯編成“復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策指南”，降低企業(yè)在政策獲取和應(yīng)用方面的成本；鼓勵(lì)各地政府部門主動(dòng)與企業(yè)對接，協(xié)調(diào)各類復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持政策；鼓勵(lì)勞務(wù)輸出地與用工地直接對接，采取“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸方式，為勞動(dòng)者和企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

加快數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大新增就業(yè)空間。復(fù)工復(fù)產(chǎn)解決的主要是存量就業(yè)問題，而我國每年還有超千萬的新增勞動(dòng)力需要就業(yè)，這意味著繼續(xù)創(chuàng)造更多新就業(yè)機(jī)會(huì)仍然是做好穩(wěn)就業(yè)工作的重中之重。數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新業(yè)態(tài)，在增加新就業(yè)崗位方面表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，在解決新增勞動(dòng)力就業(yè)方面還有很大潛力可挖。比如，在此次疫情中，一些數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過創(chuàng)新工作形態(tài)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為穩(wěn)就業(yè)作出了貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入條件，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

健全專項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，滿足就業(yè)需求。一些勞動(dòng)者找不到合適工作與一些艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)、艱苦崗位招不到合適人才并存，一直是就業(yè)工作中面臨的一個(gè)矛盾。在疫情沖擊下，這一矛盾顯得尤為突出。解決這一突出矛盾，可以繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，實(shí)施好大學(xué)生村官、“三支一扶”、西部計(jì)劃等基層就業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生走向基層，緩解勞動(dòng)力供求失配問題。

創(chuàng)新和完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)就業(yè)靈活性與安全性。適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢需要，創(chuàng)新和完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)就業(yè)靈活性與安全性。一方面，支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，完善支持靈活就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等辦法，抓緊清理取消不合理的限制靈活就業(yè)的規(guī)定。另一方面，靈活就業(yè)會(huì)促使勞動(dòng)關(guān)系由單一化轉(zhuǎn)向多元化，這就要求創(chuàng)新和完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建靈活性與安全性兼具、長期與短期協(xié)調(diào)的穩(wěn)就業(yè)機(jī)制。

鼓勵(lì)工作任務(wù)在線交付，緩解疫情沖擊。在疫情沖擊下，雖然傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營模式與就業(yè)模式受到較大沖擊，但在線經(jīng)濟(jì)逆勢發(fā)展，企業(yè)用工需求不降反升。移動(dòng)辦公平臺(tái)的普及，不僅穩(wěn)定了存量就業(yè)，而且拉動(dòng)了移動(dòng)辦公及相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)。這表明，創(chuàng)新工作形式、鼓勵(lì)工作任務(wù)在線交付，已經(jīng)成為當(dāng)前形勢下做好穩(wěn)就業(yè)工作的重要方式。可以鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的工作任務(wù)交付平臺(tái)，實(shí)行工作任務(wù)在線交付，打造全新組織管理、市場服務(wù)模式，在緩解疫情沖擊、穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)就業(yè)形態(tài)不斷升級。

擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，緩解短期就業(yè)壓力。從勞動(dòng)力供給角度看，以就業(yè)培訓(xùn)、高校擴(kuò)招等方式適度縮小短期勞動(dòng)力供給規(guī)模、提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，有利于緩解就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾，夯實(shí)長期就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一是擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，將更多招生指標(biāo)投向臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、集成電路、人工智能等專業(yè)，著力培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。二是擴(kuò)大高職高專升讀本科招生規(guī)模，培養(yǎng)更多預(yù)防醫(yī)學(xué)、應(yīng)急管理、養(yǎng)老服務(wù)管理、電子商務(wù)等適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的專業(yè)人才。三是推動(dòng)高校、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等設(shè)立短期培訓(xùn)項(xiàng)目，在提升勞動(dòng)者就業(yè)技能的同時(shí)緩解短期就業(yè)壓力。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年04月22日 09 版）