高培勇：宏觀經(jīng)濟(jì)分析須立足高質(zhì)量發(fā)展

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延肆虐，面對(duì)疫情沖擊之下更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不應(yīng)也不能不加區(qū)分地簡(jiǎn)單搬用高速增長(zhǎng)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)分析范式，不應(yīng)也不能不加辨別地將突如其來的疫情沖擊與日常的周期性波動(dòng)、長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性矛盾混為一談，更不應(yīng)也不能不假思考地忽略圍繞高質(zhì)量發(fā)展的理論和實(shí)踐成果而重返傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作思維軌道。要準(zhǔn)確地把握高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征和趨勢(shì)性變化，用匹配高質(zhì)量發(fā)展的理念、戰(zhàn)略以及立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法討論轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的問題，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析更為精準(zhǔn)可靠。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延肆虐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)該怎么看、經(jīng)濟(jì)工作又該怎么干的討論，無(wú)疑要建立在精準(zhǔn)而可靠的宏觀經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)之上。不過，注意到當(dāng)前的疫情沖擊以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力發(fā)生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段而非高速增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀政策配置肯定有別于高速增長(zhǎng)階段，保證疫情之下宏觀經(jīng)濟(jì)分析精準(zhǔn)而可靠的一個(gè)重要前提，就是要使其植根于新發(fā)展階段的土壤，適應(yīng)于高質(zhì)量發(fā)展而非高速增長(zhǎng)的要求。

其實(shí)，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，并非是對(duì)疫情之下宏觀經(jīng)濟(jì)分析的特殊要求。追溯一下我們這些年在宏觀經(jīng)濟(jì)分析問題上走出的軌跡，就會(huì)看到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的進(jìn)程中，我們所遇到的各種挑戰(zhàn)，雖然主要通過實(shí)踐層面表現(xiàn)出來，但根源在于沿襲已久的宏觀經(jīng)濟(jì)分析范式與不斷變化的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)不相匹配，實(shí)系理論與實(shí)踐之間激烈碰撞的產(chǎn)物。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求變了，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的理念、戰(zhàn)略要跟著變，宏觀經(jīng)濟(jì)分析范式也得跟著變。

簡(jiǎn)言之，當(dāng)下中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析須立足高質(zhì)量發(fā)展。

立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生階段性變化的客觀現(xiàn)實(shí)

高質(zhì)量發(fā)展一詞，盡管正式提出于黨的十九大，但其源頭則系我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性認(rèn)識(shí)的不斷深化。從2013年黨中央作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的“三期疊加”階段的重要判斷，到2014年將其進(jìn)一步高度概括為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，其目的，就在于揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。不僅增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，而且發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型；不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，而且發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

所有這些特征，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)，也都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、功能更齊全、作用更完整、結(jié)構(gòu)更合理、分工更優(yōu)化的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。面對(duì)這樣一種客觀狀態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯，只能是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。也正是基于如此的認(rèn)識(shí)和判斷，黨的十九大作出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷。

這啟示我們，匹配高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)分析，必須立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生階段性變化的客觀現(xiàn)實(shí)。說到底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)，才是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作所須立足的基本國(guó)情。

立足于社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化的客觀現(xiàn)實(shí)

從根本上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，決定于社會(huì)主要矛盾的變化。黨的十九大之所以作出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治論斷，就在于指明解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展主要問題的根本著力點(diǎn)。

美好生活需要與物質(zhì)文化需要雖都著眼于讓老百姓過上好日子，但后者立足的是物質(zhì)短缺的客觀實(shí)情，關(guān)注并著力解決的問題是“有沒有”“有多少”；前者則立足的是總體上實(shí)現(xiàn)小康的現(xiàn)實(shí)背景，關(guān)注并著力解決的問題是“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。兩者所表述的，不是一個(gè)發(fā)展階段的問題。同樣，不平衡不充分的發(fā)展與落后的社會(huì)生產(chǎn)雖均為滿足人民需要的主要制約因素，但后者圍繞解決“有沒有”“有多少”問題而聚焦經(jīng)濟(jì)“體量和速度”，追求的是“體量?jī)?yōu)勢(shì)”和“速度優(yōu)勢(shì)”；前者則圍繞解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”問題而聚焦“質(zhì)量和效益”，追求的是“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”和“效益優(yōu)勢(shì)”。兩者所表述的，也不屬于一個(gè)發(fā)展階段的問題。

更明確地說，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也在變化。由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程。

這啟示我們，匹配高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)分析，必須立足于社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化的客觀現(xiàn)實(shí)。說到底，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。滿足美好生活需要而非物質(zhì)文化需要，才是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

立足于發(fā)展理念已經(jīng)發(fā)生深刻變化的客觀現(xiàn)實(shí)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展階段的變化，自然會(huì)伴之于發(fā)展理念的變化。在高速增長(zhǎng)階段，面對(duì)物質(zhì)短缺、關(guān)注并著力解決“有沒有”和“有多少”問題，GDP的規(guī)模和增速肯定是核心目標(biāo)，一切圍繞GDP的規(guī)模和增速轉(zhuǎn)，以GDP論英雄。從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)總體上實(shí)現(xiàn)小康、關(guān)注并著力解決“好不好”和“優(yōu)不優(yōu)”問題，除了要考慮GDP的規(guī)模和增速外，還要將GDP的質(zhì)量和效益納入核心目標(biāo)系列，并將其放在規(guī)模和速度之前，作為第一位的目標(biāo)。

正是建立在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段這樣一種重要判斷的基礎(chǔ)上，同時(shí)針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。其意在強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要緊緊牽住新發(fā)展理念這個(gè)“牛鼻子”，把注意力集中到解決不平衡不充分發(fā)展的問題上來。讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，讓協(xié)調(diào)成為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，讓綠色成為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，讓開放成為國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，讓共享成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。

這啟示我們，匹配高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)分析，必須立足于發(fā)展理念已經(jīng)發(fā)生深刻變化的客觀現(xiàn)實(shí)。說到底，高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。新發(fā)展理念而非舊發(fā)展理念，才是引領(lǐng)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想。

立足于宏觀調(diào)控主線已經(jīng)發(fā)生重大變化的客觀現(xiàn)實(shí)

常識(shí)告訴我們，結(jié)構(gòu)與總量、供給與需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。不過，在不同的發(fā)展階段，矛盾的凸顯狀況不同，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用不同，主要矛盾和矛盾的主要方面也就有所不同。高速增長(zhǎng)階段，關(guān)注并著力解決的問題是“有沒有”和“有多少”，唯有側(cè)重于解決總量性問題和需求側(cè)問題，通過需求牽引供給，增加經(jīng)濟(jì)總量。從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“有沒有”和“有多少”被“好不好”和“優(yōu)不優(yōu)”所替代，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾便不再是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題。矛盾的主要方面也不再是需求側(cè)，而是供給側(cè)。

與之相對(duì)應(yīng)，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀調(diào)控的兩個(gè)基本手段，也是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾和矛盾的主要方面的變化，宏觀調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)也要隨之改變。2015年黨中央正式提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，便是在全面分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上確立的宏觀調(diào)控主線。由立足需求側(cè)轉(zhuǎn)為立足供給側(cè)、由聚焦需求總量轉(zhuǎn)為聚焦供給結(jié)構(gòu)、由注重短期平衡轉(zhuǎn)為注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、由主要依托政策調(diào)整轉(zhuǎn)為主要依托改革行動(dòng)，便是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取代需求管理而成為宏觀調(diào)控主線之后所發(fā)生的主要變化。

進(jìn)一步說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)是對(duì)需求管理的顛覆性調(diào)整和方向性改變。在這一主線下，即便也有實(shí)施以逆周期調(diào)節(jié)為代表的需求管理的必要，但其目的是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件，終歸屬于輔助線索。相對(duì)于以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量為核心目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需求管理是配角，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是主角。正是基于宏觀調(diào)控主線發(fā)生重大變化的考慮，黨中央在2019年適時(shí)作出了“注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求”的決策部署。

這啟示我們，匹配高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)分析，必須立足于宏觀調(diào)控主線已經(jīng)發(fā)生重大變化的客觀現(xiàn)實(shí)。說到底，高質(zhì)量發(fā)展，就是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而非需求管理，才是當(dāng)下中國(guó)宏觀調(diào)控體系的主線。

推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析更為精準(zhǔn)可靠

諸如此類的情形可能還有很多，但上述四個(gè)方面的“匹配”可能是最重要、最深沉、最基本的。深刻認(rèn)識(shí)到我們身處的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)，面對(duì)的社會(huì)主要矛盾是美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾而非物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)的是新發(fā)展理念而非舊發(fā)展理念，宏觀調(diào)控的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而非需求管理，并且，將其逐一落實(shí)在理念、戰(zhàn)略以及立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的調(diào)整上，宏觀經(jīng)濟(jì)分析的精準(zhǔn)而可靠便不會(huì)是一句空話。

如果將高質(zhì)量發(fā)展喻為一座大廈，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)主要矛盾變化、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，恰似支撐起這座大廈的“四個(gè)支點(diǎn)”。它們不僅與高質(zhì)量發(fā)展天然捆綁在一起，而且與之結(jié)合為一個(gè)血脈相連、不可分割的“共同體”。透過這四個(gè)核心概念和相關(guān)理論判斷以及事實(shí)上存在于其間的內(nèi)在邏輯鏈條，可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)匹配高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)分析基本框架已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前。

進(jìn)一步說，面對(duì)疫情之下更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不應(yīng)也不能不加區(qū)分地簡(jiǎn)單搬用高速增長(zhǎng)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)分析范式，不應(yīng)也不能不加辨別地將突如其來的疫情沖擊與日常的周期性波動(dòng)、長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性矛盾混為一談，更不應(yīng)也不能不假思考地忽略圍繞高質(zhì)量發(fā)展的理論和實(shí)踐成果而重返傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作思維軌道。為此，在當(dāng)下的中國(guó)，準(zhǔn)確地把握高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征和趨勢(shì)性變化，用匹配高質(zhì)量發(fā)展的理念、戰(zhàn)略以及立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法討論轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的問題，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析更為精準(zhǔn)可靠，不僅非常重要，而且是當(dāng)務(wù)之急。