姜長云：提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量要聚焦五個著力點

作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長、研究員

“著力推動高質(zhì)量發(fā)展”是做好2020年經(jīng)濟工作要抓好的六大重點之一。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，在受疫情沖擊下外部需求發(fā)生逆轉(zhuǎn)、內(nèi)部經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，最重要的就是要練好內(nèi)功、固本培元，在推動高質(zhì)量發(fā)展上下更大功夫，進一步釋放我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在，必須多管齊下，協(xié)同發(fā)力，堅持“五個注重”。

注重堅持新發(fā)展理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。理念是行動的先導，新理念引領新實踐。順應發(fā)展階段和主要矛盾的變化，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動先導。新發(fā)展理念是一個有機整體，重視其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性至關重要，要防止顧此失彼加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不平衡不充分問題。如，在推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要堅持推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能有機結(jié)合、并重互動，推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合共生、協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“大合唱”。要切實做好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的大文章，引導企業(yè)和產(chǎn)業(yè)著力提升質(zhì)量、效益、競爭力。要堅持創(chuàng)新是引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，注意增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)性，做好提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的大文章，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展“成在創(chuàng)新、敗在缺乏可持續(xù)創(chuàng)新”。要注意通過強化創(chuàng)新驅(qū)動，全面提高我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，也要注意讓利益相關者共享產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，不斷增強廣大人民的獲得感、幸福感和安全感。

注重積極營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開良好營商環(huán)境的支撐。優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力的重要要求。企業(yè)家是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量，也是推進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的開路先鋒。激發(fā)和保護企業(yè)家精神、鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，離開了良好的營商環(huán)境都無從談起。近年來我國結(jié)合實施大規(guī)模減稅降費和深化“放管服”改革，推進營商環(huán)境建設取得了良好進展。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國總體排名第31位，比2018年上升15位，比2017年上升47位。但也要看到，我國營商環(huán)境與國際先進水平、推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍有較大差距，優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠。優(yōu)化營商環(huán)境，最重要的不是開了多少會、發(fā)了多少文件，而是看企業(yè)家特別是民營企業(yè)家能否做到安心、省心、舒心，能否對未來發(fā)展有信心。要堅持市場化、法治化、國際化原則，推動《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有效落地生根，以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，幫助企業(yè)切實化解推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點、難點，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

注重挖掘超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。我國擁有14億多人口、中等收入群體規(guī)模全球最大、市場規(guī)模位居世界前列……超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力令世界矚目，有利于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，增加應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)的回旋余地。特別是面對疫情沖擊，如果我們能用好多重有利因素，采取多種有效方式，從供給側(cè)發(fā)力，改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量，創(chuàng)造適應新需求的有效供給，想方設法把超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分激發(fā)出來，就能克服此次沖擊，為我國經(jīng)濟發(fā)展拓展更大空間。具體來看，作為一個發(fā)展中大國，我國在鼓勵企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，有條件將細分市場、小眾市場需求與企業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)有效匹配，更有條件推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式跨越市場化產(chǎn)業(yè)化運行的盈虧平衡點，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。進一步看，當前我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距總體較大，市場需求的層次、水平和類型差異仍較顯著。在鼓勵勤勞致富前提下，優(yōu)化收入分配格局，增加低收入者收入、擴大中等收入群體、調(diào)節(jié)過高收入，有利于將城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的市場需求差異，轉(zhuǎn)化為層次鮮明、梯次跟進、波浪推進的市場空間，更好地增進超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，更好地延長產(chǎn)業(yè)生命周期、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展柔性和協(xié)同性，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雁陣。

注重激發(fā)改革開放對推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。當前我國發(fā)展進入新階段，順應發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)主要矛盾的重大變化，要繼續(xù)堅定推進一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，更好地帶動我國產(chǎn)業(yè)在參與國際競爭中成長，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，培育我國參與國際產(chǎn)業(yè)合作競爭新優(yōu)勢。要注意的是，眼下新冠肺炎疫情在全球的蔓延，增加了世界經(jīng)濟下行壓力，給開放合作帶來更多不確定不穩(wěn)定因素，也對我國進一步擴大開放提出挑戰(zhàn)。但是，疫情絕不會關上中國對外開放的大門。要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進我國產(chǎn)業(yè)對外對內(nèi)開放提質(zhì)增效升級。還要看到，開放也是改革，要注意激發(fā)高水平開放對全面深化改革的帶動效應。中央經(jīng)濟工作會議提出“以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力”。眼下，無論是培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、誠信公正的創(chuàng)新生態(tài)，還是有效推進科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新人才成長發(fā)育的環(huán)境，都需要持續(xù)深化改革，要以改革為重要動力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

注重與改善民生、打好三大攻堅戰(zhàn)有機結(jié)合。推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面，要順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和消費需求升級分化趨勢，做好適應需求、創(chuàng)造需求、引導需求文章，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。要圍繞加強基本公共服務，激發(fā)健康養(yǎng)老、文化旅游等領域市場化改革對改善民生的促進作用，增強多層次多樣化供給和民生保障能力。要把推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與引導產(chǎn)業(yè)體系更好地穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量結(jié)合起來，加強對中小微企業(yè)的支持。另一方面，要把推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來。一是著力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧高質(zhì)量發(fā)展，有效防范扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，增強產(chǎn)業(yè)扶貧對建立扶貧長效機制的支撐能力。二是努力做好生態(tài)文章，引導生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三是結(jié)合推進有效防范化解金融風險，著力增強金融服務實體經(jīng)濟能力，增加對民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)的中長期融資支持；大力發(fā)展科技金融，拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，引導更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入金融活水。