俞林 劉華強(qiáng)：提高要素市場配置效率 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

作者分別系中國社科院西部發(fā)展研究中心副研究員，珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長、研究員

日前印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）指出，“完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容”，對促進(jìn)要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機(jī)制等作出了重要部署。

改革開放40多年來，我國商品和服務(wù)市場發(fā)展迅速，目前97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場來形成，但生產(chǎn)要素市場在運行過程中依然不同程度地存在行政干預(yù)過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題。主要表現(xiàn)在：一是土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素市場發(fā)育相對滯后，普遍存在二元結(jié)構(gòu)雙軌運行現(xiàn)象、市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機(jī)制障礙，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮。二是要素產(chǎn)權(quán)不清晰、市場化交易機(jī)制不健全、市場發(fā)育不足，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則建設(shè)滯后，未能形成有效的激勵機(jī)制，影響了市場的配置效率。因此，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，必須深化要素市場化配置改革，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)。

要使市場在資源配置中的決定性作用更為充分發(fā)揮，市場效率的提高是基礎(chǔ)和前提。市場效率，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，就是如何對有限的資源（勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素）在企業(yè)和部門間進(jìn)行有效配置，使生產(chǎn)的商品和勞務(wù)最大化。市場經(jīng)濟(jì)是一種效率型經(jīng)濟(jì)，要實行要素市場化配置、提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，就必須努力提高市場效率。市場體系是由商品及服務(wù)市場和土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機(jī)整體。因此，應(yīng)重點從以下幾方面著手完善制度，提高要素市場效率。

持續(xù)改善營商環(huán)境，提高產(chǎn)品市場效率。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)從重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)、依法行政轉(zhuǎn)變，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善企業(yè)登記制度、壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設(shè)項目審批時間，以“減程序、減時限、減費用”為目標(biāo)打通“最后一公里”；進(jìn)行審批流程簡化、資源整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動，并運用現(xiàn)代信息化手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿并在各部門之間有效流通和使用，變“群眾跑”為“網(wǎng)絡(luò)跑”，實現(xiàn)政府觀念大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效率大提升，形成一辦到位、一幫到底、跟蹤服務(wù)的互動局面。出臺進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見，營造公平競爭的市場環(huán)境，重點在市場主體保護(hù)、市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、企業(yè)融資、減稅降費等方面對民營企業(yè)、小微企業(yè)給予大力支持，進(jìn)一步明確非公經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，優(yōu)化市場主體格局，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。要繼續(xù)深化放管服改革，重點在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低企業(yè)稅負(fù)成本、維護(hù)外商投資權(quán)益等方面加大改革力度，繼續(xù)鼓勵利用外資，為跨國公司等外資企業(yè)提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，與相關(guān)國家和地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利互惠，提高產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)效益。

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融市場效率。不斷增強(qiáng)金融供給對金融需求的適應(yīng)性和靈活性，從而提高金融市場效率。一是完善融資結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展股權(quán)融資，增加直接融資占比。建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，有效發(fā)揮其市場融資、價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，加快以注冊制為核心的多層次資本市場的建立，改革股票發(fā)行制度，實施注冊制，鼓勵更多的企業(yè)通過股權(quán)融資，引入“源頭活水”。同時，探索建立多層次資本市場間互聯(lián)互通機(jī)制，引導(dǎo)不同階段企業(yè)通過不同層次資本市場融資，疏通各層次資本市場流動性，在壯大各層次資本市場基礎(chǔ)上，使企業(yè)能根據(jù)自身發(fā)展階段、融資需求，轉(zhuǎn)板到相應(yīng)層次資本市場。二是優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系。推動不同類型的金融機(jī)構(gòu)區(qū)別定位、特色發(fā)展，更好滿足實體經(jīng)濟(jì)多層次、多樣化的金融需求；推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社等中小金融機(jī)構(gòu)回歸本源，充分利用熟悉本地客戶等優(yōu)勢，根據(jù)市場需求提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)；推動銀行理財子公司和保險資管公司的加快設(shè)立，縮短業(yè)務(wù)鏈條，減少“通道成本”，使銀行和保險機(jī)構(gòu)在風(fēng)險隔離的前提下走向直接融資的主戰(zhàn)場，卸下自身資產(chǎn)負(fù)債表和監(jiān)管指標(biāo)的“包袱”，進(jìn)行資金配置，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是提升金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高金融服務(wù)效率。推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)專業(yè)化、個性化產(chǎn)品，尤其要健全金融科技服務(wù)功能，加強(qiáng)對民營企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低服務(wù)成本，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，提高金融服務(wù)的可獲得性和便利程度。

破解城鄉(xiāng)二元化難題，提高勞動力市場效率。一是在勞動力市場上，應(yīng)以深化戶籍制度改革為突破口，實現(xiàn)勞動力在行業(yè)、城鄉(xiāng)和地域之間的自由流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以完善勞動就業(yè)法律制度為抓手，依法保障勞動力平等就業(yè)，堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配方式，擴(kuò)大中等收入群體，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村勞動力的收入水平，進(jìn)一步提高其消費能力。二是通過發(fā)展職業(yè)教育，大力提升勞動力的素質(zhì)，培養(yǎng)和培訓(xùn)數(shù)以萬計的技術(shù)技能型人才，提高勞動力市場的競爭力效率。三是以城鄉(xiāng)融合的方式來推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，深化政府機(jī)構(gòu)改革，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給過程中逐漸形成政府主導(dǎo)、市場和社會組織共同參與的多元治理模式，在部分公共服務(wù)中引入市場力量；同時建立促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的人事制度，建立城鄉(xiāng)一體化的教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制以及社會保障體制，提高要素在城鄉(xiāng)之間的流動效率。此外，應(yīng)建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，以農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)改革為契機(jī)，來促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和增值，完善土地增值利益分配關(guān)系，確定各產(chǎn)權(quán)主體的合理分配比例，形成有序的收益分配結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民能夠成為土地增值的受益者和獲得者，提高農(nóng)村常住人口的收入水平。

完善產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，提高技術(shù)市場效率。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，應(yīng)提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)懲罰性賠償制度，拓寬快捷、低成本的維權(quán)渠道，比如運用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行在線識別監(jiān)測等。在知識產(chǎn)權(quán)運用方面，應(yīng)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)和金融的結(jié)合，以金融手段來推動知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化，反過來激勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入。同時，要提高對科研人員的激勵措施，實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵等方式，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長期激勵作用。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。