陳新民 邱昆樹 王一濤：強(qiáng)化可持續(xù)競爭優(yōu)勢 促進(jìn)民辦高校發(fā)展

作者單位：浙江樹人大學(xué)民辦高等教育研究院；蘇州大學(xué)教育學(xué)院

民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展既可以指一般意義上從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的提升；也可以指民辦高校在辦學(xué)模式上轉(zhuǎn)向產(chǎn)教融合、校企合作，更好培養(yǎng)應(yīng)用型人才。本文討論主要聚焦于后一種意義上的轉(zhuǎn)型發(fā)展�？沙掷m(xù)競爭優(yōu)勢理論為研究民辦高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，如何利用已具備的有利條件，克服現(xiàn)有的疑難困境，并真正彰顯優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)突破，提供了分析框架�？沙掷m(xù)競爭優(yōu)勢理論注重闡釋組織特別是企業(yè)如何維持競爭優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的成長。其指出當(dāng)企業(yè)所實(shí)施的某種價(jià)值創(chuàng)造戰(zhàn)略無法被現(xiàn)有或潛在的競爭者踐行時(shí)，企業(yè)就具備了競爭優(yōu)勢；而如果其他企業(yè)也不能復(fù)制這種戰(zhàn)略利益時(shí)，企業(yè)就擁有了可持續(xù)競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)教融合的改革背景下，面對外部環(huán)境的動態(tài)變化，民辦高校也需要進(jìn)一步挖掘自身在機(jī)制、資源及文化等方面的優(yōu)勢，更好地推動自身轉(zhuǎn)型發(fā)展。

激活獨(dú)特機(jī)制優(yōu)勢 開辟應(yīng)用市場

民辦體制機(jī)制就是市場體制機(jī)制，其基本特性是市場性。以市場性為基本特性的民辦高校體制機(jī)制非常靈活，具有兩個(gè)基本而又明顯的優(yōu)勢。一是民辦高校內(nèi)部運(yùn)行高效。民辦高校實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會是決策機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)由董事會決定，校長執(zhí)行董事會決議，這樣既有助于保證決策的正確性，也有利于校長發(fā)揮特長致力于內(nèi)部管理，提高工作效率。與此同時(shí)，民辦高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制特別注重績效，“機(jī)構(gòu)精練、隊(duì)伍精干、成本低廉、行事高效可以說是民辦高校的一大特點(diǎn)”。二是具有較強(qiáng)的外部適應(yīng)性。公辦高校內(nèi)部管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的，“校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)管理干部實(shí)行任期制，在有限的任職期間，重視管理而不重視經(jīng)營，改革、創(chuàng)新的動力不足”，而民辦高校因其在體制機(jī)制上的改革和創(chuàng)新阻力小、動力強(qiáng)而具有快速調(diào)適的優(yōu)勢。

具有體制機(jī)制優(yōu)勢，是促進(jìn)教育改革的重要力量。激活民辦高校獨(dú)特機(jī)制需要面向應(yīng)用市場，以應(yīng)用市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)應(yīng)用型的人才。為此，需要做好如下工作。第一，落實(shí)并擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。從宏觀政策看，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》明確提出，“擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)”。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2016年11月7日修正版）規(guī)定，“非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定”。相關(guān)法規(guī)已經(jīng)為民辦高校自主設(shè)置專業(yè)和自主學(xué)費(fèi)定價(jià)提供了政策依據(jù)。第二，強(qiáng)化二級學(xué)院的主體地位。學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系影響到整個(gè)大學(xué)的辦學(xué)活力。當(dāng)前民辦高校的院校關(guān)系中，校級層面基本上處于支配、強(qiáng)勢地位，而學(xué)院一級處于依附、弱勢地位，不利于面向應(yīng)用市場。強(qiáng)化二級學(xué)院的主體地位，需要民辦高校依據(jù)高校特點(diǎn)和管理中心下移的要求，建立有序的校院兩級管理體系，明確校級、院級管理職責(zé)和工作流程，建立導(dǎo)向應(yīng)用的二級單位考核體系。同時(shí)需要舉辦者以更大的胸懷建立“固定+浮動”相對透明的員工薪酬體系，革除目前普遍存在的薪酬體系“隨意性大不穩(wěn)定、偏重理論授課實(shí)踐導(dǎo)向不足”等弊端。第三，賦予學(xué)生更大自主權(quán)。通過解除對學(xué)生的封閉或半封閉化規(guī)訓(xùn)，保障學(xué)生作為個(gè)體所享有的自由和權(quán)利，同時(shí)為學(xué)生的創(chuàng)造性學(xué)習(xí)提供更加優(yōu)越的條件，這不僅包括校內(nèi)豐富的圖書資料、合格的師資、安全的食宿，還包括提供優(yōu)越的校外產(chǎn)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地等。

盤活企業(yè)資源優(yōu)勢 推進(jìn)產(chǎn)教融合

我國民辦高校類型復(fù)雜多樣，在眾多的民辦高校類型中，相當(dāng)體量的民辦高校是企業(yè)辦學(xué)型。筆者對我國100余所民辦高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國23.3%的民辦高校是由一家企業(yè)舉辦的，還有4.44%的民辦高校是由兩家企業(yè)舉辦的。這些高校依托公司或企業(yè)集團(tuán)的豐厚收益和充足的資金流量進(jìn)行規(guī)模化投資，引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制的運(yùn)行模式，進(jìn)行教育教學(xué)活動，并針對市場需求進(jìn)行人才的培養(yǎng)。隨著高等教育的不斷發(fā)展，教育資源供求的矛盾日益突出，與此同時(shí)伴隨著民辦教育分類管理的實(shí)施，個(gè)人辦學(xué)的熱潮將激發(fā)更多企業(yè)家對教育的關(guān)注。

轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是產(chǎn)教融合。所謂產(chǎn)教融合，是指人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平上相互適應(yīng)，形成學(xué)校和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)渾然一體的辦學(xué)模式。民辦高校盤活內(nèi)外資源，強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)教融合，可以從以下幾方面著手。第一，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)明確“應(yīng)用型高校”的辦學(xué)定位，改變辦學(xué)初期規(guī)模為主、應(yīng)試型的辦學(xué)模式，也要摒棄“東方哈佛”“民辦清華”等不切實(shí)際的目標(biāo)，立足應(yīng)用、面向地方、發(fā)揮優(yōu)勢，走富有自身特色的應(yīng)用型發(fā)展之路。第二，立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)立產(chǎn)教融合的典范。在“應(yīng)用型高校”的辦學(xué)定位下，面向服務(wù)區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，包括民辦高校自身所依托行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展需求，改變當(dāng)前追求大而全、缺乏特色和優(yōu)勢的學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置；注重對接區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，主動布局有特色的學(xué)科專業(yè)，按照需求導(dǎo)向建立對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)集群，同時(shí)推動科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，在這個(gè)過程中培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。第三，大膽創(chuàng)新，探索產(chǎn)教融合新模式。當(dāng)前有些民辦高校在積極探索行業(yè)學(xué)院的辦學(xué)模式，將高校與龍頭企業(yè)緊密融合，政府、行業(yè)、其他企業(yè)參與，以行業(yè)（企業(yè)）的生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈和服務(wù)鏈為對象開展集人才培養(yǎng)和科技服務(wù)于一體的應(yīng)用型辦學(xué)模式。通過開辦虛擬或?qū)嶓w的各種行業(yè)學(xué)院，大膽創(chuàng)新，有助于強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)教融合，形成產(chǎn)教融合新模式。在深化產(chǎn)教融合的背景下，政府也需要完善政策支持體系，特別是針對民辦高校所依托行業(yè)、企業(yè)，可以落實(shí)財(cái)政、用地等政策，使其降成本、補(bǔ)短板，提高企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)校、學(xué)校和地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)基因 厚植“兩創(chuàng)”文化

很多民辦高校具有企業(yè)背景，也有一些民辦高校不是企業(yè)辦學(xué)型，但它的舉辦者是先在商業(yè)領(lǐng)域獲得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并取得了令人矚目的商業(yè)成就之后再來創(chuàng)辦民辦高校；還有一些民辦高校舉辦者原是一介書生，但在創(chuàng)辦民辦高校并在帶領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的過程中逐漸學(xué)習(xí)掌握了現(xiàn)代商業(yè)的游戲規(guī)則和技巧。有學(xué)者分析過陜西民辦高校創(chuàng)辦者群體的市場戰(zhàn)略，認(rèn)為成功的民辦高校創(chuàng)辦者都具有企業(yè)家的素質(zhì)。比如有的采取了“看準(zhǔn)目標(biāo)，籌措資金，負(fù)債經(jīng)營，迅速擴(kuò)張”的辦學(xué)思路，有的開創(chuàng)了“自有資金+規(guī)�；�貸款+硬件先行”的發(fā)展模式，也有的采用了房地產(chǎn)發(fā)展融資的觀念等。民辦高校形成于市場經(jīng)濟(jì)之中，從競爭性市場中獲得資源，從誕生之初就帶有濃重的商業(yè)性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍更加濃厚。

民辦高校具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化基因。在民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的背景下，需要激發(fā)創(chuàng)業(yè)基因，厚植民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。第一，要講好民辦高校自身的創(chuàng)業(yè)故事，通過校史激活創(chuàng)業(yè)基因。改革開放以來，民辦高等教育得到了恢復(fù)和發(fā)展，從少到多、從弱到強(qiáng)、從單一到多樣，每一所學(xué)校背后都凝聚著創(chuàng)辦者及其團(tuán)隊(duì)的心血。改革開放40多年來我國民辦高等教育的發(fā)展史，可以說就是民辦高校創(chuàng)辦者抓住改革開放大好時(shí)機(jī)艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷探索、不懈奮斗的歷史。民辦高�？梢酝ㄟ^各種方式如校史館、展覽館等，宣傳學(xué)校的創(chuàng)業(yè)史，通過講好自己的故事激發(fā)創(chuàng)業(yè)基因。第二，要結(jié)合自身優(yōu)勢，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。民辦高校在市場中求生存、謀發(fā)展，其中很多高校還具有行業(yè)、企業(yè)背景，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢通過各種形式大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。第三，要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手，撬動人才培養(yǎng)體系改革。受各種因素影響，“人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不完全適應(yīng)，‘兩張皮’問題依然存在”，所以對于民辦高校而言，激發(fā)創(chuàng)業(yè)基因，推動民辦高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型還有待以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手撬動人才培養(yǎng)體系改革。民辦高校需要借助體制機(jī)制優(yōu)勢，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手，修訂人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程體系結(jié)構(gòu)，建立更加緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)深度參與學(xué)校教育教學(xué)改革（教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等），使企業(yè)和學(xué)校真正融合，從根本上厚植民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（本文系浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（19NDJC265YB）、浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計(jì)劃課題（2018GH009）階段性成果）