高鑫：完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系

作者為湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中師范大學(xué)分中心研究員

黨的十八大以來，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢，人民群眾享受公共文化服務(wù)更加便利，文化獲得感幸福感不斷提升。同時，當(dāng)前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)仍不同程度地存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等問題。黨的十九屆四中全會《決定》提出，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。為此，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給、管理和保障制度，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的精神食糧，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。

健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給機(jī)制。為人民群眾提供內(nèi)容豐富、優(yōu)質(zhì)高效的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這內(nèi)在要求加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化資源配置，凝聚各方力量，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給機(jī)制，推動構(gòu)建政府、市場、社會共同參與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，適時調(diào)整提高具體指標(biāo)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。健全公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和服務(wù)向老少邊窮地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大覆蓋面。健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，加強(qiáng)對文化類社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，提升公共文化服務(wù)供給的效率和品質(zhì)。健全支持開展群眾性文化活動機(jī)制，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺，鼓勵群眾建設(shè)形式多樣的文化活動陣地，發(fā)揮其主體性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)管理體系。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，推進(jìn)公共文化服務(wù)管理創(chuàng)新手段、提高效能。一方面，創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。健全群眾文化需求反饋機(jī)制，加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理，及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，提高公共文化服務(wù)供需的匹配程度。另一方面，完善公共文化服務(wù)評價(jià)機(jī)制。健全以效能為導(dǎo)向的政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，將其作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，健全群眾評價(jià)和反饋機(jī)制，通過文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，搜集整理相關(guān)項(xiàng)目評價(jià)信息，為制定公共文化服務(wù)項(xiàng)目提供依據(jù)，努力提升公共文化服務(wù)的群眾滿意度。

完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)保障制度。提高城鄉(xiāng)公共文化的覆蓋率和服務(wù)效能，需要著力解決城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)資金來源較為單一、人員數(shù)量和服務(wù)水平亟待提升、地方配套法律不夠健全等問題，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)保障制度。一是健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。拓寬資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，拓展社會資本發(fā)展空間，盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共文化服務(wù)資金投入來源。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)。二是完善選人用人機(jī)制。著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機(jī)制，對公共文化服務(wù)創(chuàng)新人才加大表彰獎勵力度，提高薪酬待遇。三是健全公共文化服務(wù)法律體系。全面落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，依法保障人民文化權(quán)益。加強(qiáng)公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規(guī)范，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年04月24日 09 版）