范恒山：在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟向好發(fā)展

內(nèi)容提要

完整的產(chǎn)業(yè)體系、廣闊的內(nèi)需市場、豐富的人力資源是經(jīng)濟向好發(fā)展的重要條件，具有比較優(yōu)勢的數(shù)字技術(shù)及新型生產(chǎn)經(jīng)營模式是經(jīng)濟向好發(fā)展的有力支撐。貫徹落實黨中央決策部署，就能變壓力為動力、化危為機，在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟向好發(fā)展，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

4月17日召開的中共中央政治局會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊；要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。當(dāng)前，我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，但國際疫情持續(xù)蔓延，防范疫情輸入壓力不斷加大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。我們要按照習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，在常態(tài)化疫情防控中全力促進經(jīng)濟向好發(fā)展，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。

我國具有在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟向好發(fā)展的積極條件

抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作，是保持疫情防控向好態(tài)勢的客觀要求，是恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序的必然選擇。我國具有在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟向好發(fā)展的積極條件，可以把疫情造成的損失降到最低限度，能夠維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，并為國際防疫合作、穩(wěn)定世界經(jīng)濟貢獻力量。

完整的產(chǎn)業(yè)體系、廣闊的內(nèi)需市場、豐富的人力資源是經(jīng)濟向好發(fā)展的重要條件。近年來，順應(yīng)經(jīng)濟全球化大趨勢，我國經(jīng)濟外向度不斷提高，但外向度提高并不意味著外部依賴性大幅增強。依靠自身有利條件，我國經(jīng)濟能夠形成通暢且不斷升級的供需循環(huán)，從而實現(xiàn)向好發(fā)展。我國具有世界上最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，內(nèi)在互補程度高、自我配套能力強，為供給側(cè)的發(fā)展提升提供了保障。我國具有超大規(guī)模的消費市場，2019年社會消費品零售總額已達411649億元，為需求側(cè)拓展提供了空間。我國具有豐富的人力資源，有9億勞動力，其中超過1.7億受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能，蘊藏著巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。利用這些有利條件推動供需循環(huán)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求，就能化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在很大程度上對沖世界經(jīng)濟下行壓力。

具有比較優(yōu)勢的數(shù)字技術(shù)及新型生產(chǎn)經(jīng)營模式是經(jīng)濟向好發(fā)展的有力支撐。在疫情嚴重時，以人員聚集為特點的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響，但依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的經(jīng)濟活動快速發(fā)展。面對疫情沖擊，數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出強大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性，在線服務(wù)、在線消費、電子商務(wù)、智能生產(chǎn)、無人配送等發(fā)展迅猛，可以在一定程度上彌補傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的損失。我國數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、智能經(jīng)濟發(fā)展較快，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營模式拓展方面具有比較優(yōu)勢，對在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟向好發(fā)展具有重要支撐作用。

爭取今年經(jīng)濟向好發(fā)展仍然有時間上的回旋余地。由于春節(jié)等因素，一季度占全年經(jīng)濟總量的比重較小，主要國民經(jīng)濟活動集中在后三個季度。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步接近或達到正常水平，會實現(xiàn)一定程度的反彈增長，一季度的損失可以在后面的時間里得到一定彌補。事實上，只要復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，我國經(jīng)濟發(fā)展的沖勁和韌性就能充分顯示出來。3月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)回升態(tài)勢明顯，就可以證明這一點。

統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作

疫情防控是經(jīng)濟活動正常開展的前提。在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟向好發(fā)展，必須統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序。疫情防控狀況直接關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康，沒有比人民群眾生命安全和身體健康更重要的事情。雖然當(dāng)前我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，但防范疫情輸入壓力不斷加大，保持疫情防控成果、防止疫情反彈的任務(wù)繁重。必須繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控。同時，在國內(nèi)疫情有效緩解的常態(tài)化防控狀態(tài)下，必須加大推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作的力度。疫情防控不能基于單方面的考慮，而是要為各項經(jīng)濟活動有效開展創(chuàng)造條件、提供方便。為此，疫情防控要適應(yīng)情況變化和經(jīng)濟發(fā)展要求不斷創(chuàng)新形式和手段；經(jīng)濟活動也應(yīng)借助科技手段和成熟經(jīng)驗，盡可能以有利于疫情防控的形式進行，如靈活復(fù)工、錯峰出行、在線服務(wù)等。疫情防控與眾多產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，其中一些產(chǎn)業(yè)直接與疫情防控關(guān)聯(lián)，還有一些產(chǎn)業(yè)則是疫情防控的支撐與保障。因此，完全可以通過統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展并行不悖，在提高疫情防控能力的同時推動整體經(jīng)濟社會發(fā)展。

把“暢通”作為在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟向好發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首要的是暢通人流物流，實現(xiàn)國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施全面暢通。在此基礎(chǔ)上，不失時機暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。結(jié)合推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市，促進各類企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，實現(xiàn)生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營以至全產(chǎn)業(yè)鏈全面運轉(zhuǎn)。細致排查和破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的難點、堵點，在做好疫情防控的前提下恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序。

以超常規(guī)的精細與力度做好各項工作。在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟發(fā)展，視野上要更開闊、思路上要更靈活、用力上要更充分、措施上要更精準。樹立辯證思維，準確把握不同時段的主要矛盾，做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點；堅持審時度勢，從實際出發(fā)，實行靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；注重總結(jié)評估，切實鞏固已有成果，及時解決存在的問題。

在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟向好發(fā)展的重點舉措

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議深刻分析經(jīng)濟形勢，明確提出今年經(jīng)濟工作的總體要求和重點工作。今年以來，針對新冠肺炎疫情，基于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，黨中央又陸續(xù)出臺了一系列政策措施。認真落實黨中央決策部署，就能變壓力為動力、化危為機，在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟向好發(fā)展，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)。到去年底，按現(xiàn)行標準測算的農(nóng)村貧困人口已減至551萬人。這些貧困人口都是貧中之貧、困中之困，脫貧難度較大，新冠肺炎疫情又進一步加大了脫貧難度。因此，必須進一步強化工作推進機制，確保工作力度和工作質(zhì)量，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，幫助他們有序返崗就業(yè)；支持扶貧龍頭企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組織好貧困地區(qū)的產(chǎn)銷對接，促進扶貧產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)生產(chǎn)、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

加快重大項目建設(shè)。重大項目建設(shè)是經(jīng)濟增長的重要支撐，對于促進經(jīng)濟向好發(fā)展具有十分重要的意義。一方面，認真梳理、逐項把關(guān)，按時保質(zhì)完成“十三五”規(guī)劃提出的重大項目建設(shè)任務(wù)；另一方面，結(jié)合補短板、堵漏洞、強弱項，抓緊謀劃建設(shè)一批服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略、滿足人民美好生活需要的重大項目。

統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施具有優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、激活發(fā)展動能、提升發(fā)展質(zhì)量、推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新等多方面作用，是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要手段，體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟發(fā)展能量。堅持市場決定和政府引導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，拓展提升水利、鐵路、公路、水運、民航、管道等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從實際情況看，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已難以截然分開。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與不斷創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合，越來越呈現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的特點；而某些新型基礎(chǔ)設(shè)施則是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提升的重要支撐，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系緊密。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體聯(lián)動發(fā)展，可以成為經(jīng)濟發(fā)展的重要先導(dǎo)和支撐。

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)鏈提升既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，又代表產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)躍升，是拓展內(nèi)需市場、應(yīng)對外部風(fēng)險的重要舉措。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的著力點，一是與應(yīng)對國際供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險結(jié)合起來，抓緊補齊過度依賴外部的環(huán)節(jié)；二是與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)結(jié)合起來，通過體制改革和科技創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能；三是與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)結(jié)合起來，以制造業(yè)為重點，以“四基”（核心基礎(chǔ)零部件或元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）為方向，努力提升自主創(chuàng)新能力。

推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，地區(qū)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅關(guān)系發(fā)展速度，而且關(guān)系發(fā)展質(zhì)量。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距帶來的經(jīng)濟成效，既直接，又顯著。在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，立足于全面消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推動城鄉(xiāng)資源要素自由平等交換，完善公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化、可及性；推進相關(guān)改革，促進城市優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源進入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村；推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，進一步細化政策指導(dǎo)的空間單元，把分大區(qū)域指導(dǎo)和分區(qū)域類型指導(dǎo)有機結(jié)合起來，并進一步加強欠發(fā)達地區(qū)的重大戰(zhàn)略支撐與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

促進多元消費，激發(fā)經(jīng)濟活力。消費是最終需求，是推動經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。近年來，消費已成為我國經(jīng)濟增長最重要的拉動力。在常態(tài)化疫情防控中促進經(jīng)濟向好發(fā)展，必須進一步促進消費增長，以提升產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)，改善收入狀況、優(yōu)化消費環(huán)境、豐富消費載體、創(chuàng)新消費方式，進一步激發(fā)大眾消費能力與潛力。結(jié)合推進公共服務(wù)體系建設(shè)等，適當(dāng)增加公共消費。人民群眾是生產(chǎn)和消費的主體，億萬人民中蘊藏著巨大的經(jīng)濟活力。各地可以放手發(fā)動廣大人民群眾開展多種形式的經(jīng)濟活動，用豐富多彩的大眾經(jīng)濟支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的光明前景。

《 人民日報 》（ 2020年04月28日 09 版）