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優(yōu)化城鎮(zhèn)體系  推動產城融合  促進人的發(fā)展

李輝  張佳音:把握推進新型城鎮(zhèn)化的著力點

李  輝  張佳音2020年04月28日07:38來源:人民網-人民日報

作者單位:吉林大學

黨的十八大以來,我國新型城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。推進新型城鎮(zhèn)化,既能讓越來越多的群眾享受城市文明,又能促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,進而推動高質量發(fā)展。黨的十九大報告指出:“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這為新時代我國推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向和路徑。根據我國城鎮(zhèn)化實際,推進新型城鎮(zhèn)化建設需要把握好以下幾個著力點。

推動城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與城市群發(fā)展,提升城市綜合承載能力。城鎮(zhèn)體系是在一個國家或一定區(qū)域,由不同職能分工、規(guī)模結構的城鎮(zhèn)組成的空間分布有序且聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與城市群發(fā)展程度是衡量一個國家城鎮(zhèn)化水平的重要標志。我國推進新型城鎮(zhèn)化面臨的現(xiàn)實國情是人口眾多和資源環(huán)境約束趨緊,因此,需要合理規(guī)劃、科學布局,不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。一方面,中小城市和小城鎮(zhèn)需要立足所處城鎮(zhèn)體系或城市群,找準定位,優(yōu)化產業(yè)結構、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水平;另一方面,大城市和特大城市需要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動作用,加快轉變發(fā)展方式,努力提升城市綜合承載能力,更好帶動城市群發(fā)展,走出一條符合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

推動產城融合,提高新型城鎮(zhèn)化質量。高質量的城鎮(zhèn)化,需要堅實的產業(yè)支撐,依靠產業(yè)發(fā)展集聚人口和其他資源要素,提升經濟社會發(fā)展水平。促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化質量,需要高度重視產城融合。形成有利于產城融合發(fā)展的宏觀經濟環(huán)境,通過加快經濟結構調整和轉型升級步伐,改造提升傳統(tǒng)產業(yè),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),以創(chuàng)新推動產業(yè)升級,協(xié)調處理好產業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關系,推進區(qū)域產業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間格局有機融合,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化既要建立在堅實的產業(yè)基礎上,又要不斷提升綜合承載能力,大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè),努力吸引人、留住人,讓各級各類人才和廣大勞動者都能充分發(fā)揮作用,避免出現(xiàn)只見樓房不見人的狀況,努力做到產業(yè)集聚和人口集聚同步、經濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展同步,形成以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體的新局面。

推動制度創(chuàng)新,促進人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程,最終目標是滿足人的需要、促進人的發(fā)展。2019年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%,二者仍存在較大差距。人的城鎮(zhèn)化與相關制度安排密切相關。要貫徹落實黨中央決策部署,加強相關制度創(chuàng)新,積極推進人的城鎮(zhèn)化,F(xiàn)階段需要致力于研究推進土地制度、戶籍管理、人口流動、就業(yè)準入等方面的體制機制創(chuàng)新,進一步破除城鄉(xiāng)二元結構,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化的成果。突出抓好已經在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶工作,全面提升市民化質量,完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務提供機制,積極推進基本公共服務均等化、可及性。

《 人民日報 》( 2020年04月28日 09 版)

(責編:孫爽、程宏毅)
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