鄭萼：運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

作者系首都師范大學(xué)黨委書記，本文系國家社科基金委托項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)發(fā)展馬克思主義的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)研究”［2018XZD05］的階段性成果

4月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。當(dāng)前，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

1.中國特色社會(huì)主義制度具有穩(wěn)定性，能夠在把準(zhǔn)正確方向中應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。穩(wěn)定的制度意味著方向明確而凝聚共識(shí)、秩序井然而降低內(nèi)耗、各守其責(zé)而形成合力、長(zhǎng)久投入而不斷成功。

新中國成立70多年來，無論搞建設(shè)還是抓改革，都始終牢牢把準(zhǔn)正確方向，堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，確保社會(huì)主義事業(yè)不偏向、不變色。新中國誕生前夕，毛澤東同志就明確指出要堅(jiān)持人民民主專政，“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)專政必須和國際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)”。改革開放之初，鄧小平同志一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在中國實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”必須在思想政治上“堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，不論怎么改革、怎么開放都始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。

堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)，“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)”。改革開放40多年來，黨中央之所以能帶領(lǐng)全國各族人民練就逢山開路遇水搭橋的膽識(shí)、化危為機(jī)開創(chuàng)新局的魄力，根本原因在于我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。實(shí)踐充分證明，中國特色社會(huì)主義所積淀的道路、理論、制度和文化成果，有利于保持黨和國家的活力，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。這一制度符合我國國情，既堅(jiān)持了社會(huì)主義的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，面對(duì)各種思想文化相互激蕩、各種矛盾相互交織、各種訴求相互碰撞、各種力量競(jìng)相發(fā)聲的復(fù)雜局面，我們更要篤定中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略定力，“以不變應(yīng)萬變”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，關(guān)鍵就在于必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，想問題、做決策、抓落實(shí)都來不得半點(diǎn)含糊。涉及制度層面的大是大非問題，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，不能有絲毫動(dòng)搖。只要牢牢堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度，就能牢牢錨定干事創(chuàng)業(yè)的主心骨、定盤星，就能在復(fù)雜形勢(shì)下做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

2.中國特色社會(huì)主義制度具有系統(tǒng)性，能夠在統(tǒng)籌兼顧中應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，當(dāng)今中國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們面臨前所未有的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型、不同規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要分癥施治、有的放矢，善于運(yùn)用不同效力、不同類型、不同層次的制度應(yīng)對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，真正做到“兵來將擋，水來土掩”。

中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。三者是屬于不同層次的制度范疇，各有所指又緊密聯(lián)系。其中，根本制度是反映中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征的制度，是立國的根本，具有頂層決定性、全局指導(dǎo)性、全域覆蓋性�；�本制度體現(xiàn)著根本制度的內(nèi)在品質(zhì)和屬性要求，保障著根本制度在政治、經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域落地生根，具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，起到提綱挈領(lǐng)的作用。重要制度是在根本制度架構(gòu)下、基本制度基礎(chǔ)上，在治國理政各領(lǐng)域各方面生發(fā)出的發(fā)揮重要作用的制度，起到創(chuàng)新性和發(fā)展性作用。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，根本制度布大局、把方向，基本制度掌穩(wěn)舵、鑄中堅(jiān)，重要制度織密網(wǎng)、堵漏洞，三者共同為中國特色社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航。

在此次疫情防控中，我們堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，全國一盤棋，統(tǒng)籌各方面力量支持疫情防控；堅(jiān)持為人民執(zhí)政的各項(xiàng)重要制度，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作；堅(jiān)持保障社會(huì)公平正義的重要法治制度，全面提高依法防控依法治理能力；堅(jiān)持基層群眾自治制度，城鄉(xiāng)社區(qū)在封閉期間積極自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心；加強(qiáng)同世衛(wèi)組織溝通交流，加大與國外科研合作、物資調(diào)配力度，不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體……從決策部署到一線執(zhí)行、從政府到社會(huì)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下層層部署、處處落實(shí)，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為疫情防控的治理效能，匯聚成舉世矚目的中國速度、中國力量、中國精神。

習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，是對(duì)黨和國家各方面事業(yè)做出的制度安排。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須貫徹統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的要求，注重不同層次定位上的制度銜接，找準(zhǔn)各種制度的發(fā)力點(diǎn)，著眼制度合力，使各項(xiàng)制度形成內(nèi)在關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，都要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表。歷史和實(shí)踐一再證明，只有建立健全中國特色社會(huì)主義制度體系，才能更好未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧；只有善于運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度體系，才能確保轉(zhuǎn)危為機(jī)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.中國特色社會(huì)主義制度具有創(chuàng)新性，能夠在完善發(fā)展中應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)開放、發(fā)展的體系，并以寬廣的國際視野、開放包容的態(tài)度對(duì)待人類創(chuàng)造的優(yōu)秀制度文明成果，堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華，依據(jù)我國國情不斷加以消化吸收和變革創(chuàng)新。歷史和現(xiàn)實(shí)已充分證明，中國特色社會(huì)主義既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件不斷賦予其鮮明的中國特色。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。”

深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，就要既看到中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，做到“堅(jiān)持和鞏固”；也要看到一些具體制度和體制機(jī)制的短板，做到“完善和發(fā)展”。前者要求我們堅(jiān)定制度自信，后者要求我們積極推進(jìn)制度變革。習(xí)近平總書記指出：“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)�！奔葟�(qiáng)調(diào)制度自信，又強(qiáng)調(diào)制度變革，這兩方面是辯證統(tǒng)一的。新時(shí)代制度建設(shè)更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。

就制度自身發(fā)展而言，制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，讓制度更加成熟更加定型，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人面臨的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”，“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。黨的十九屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)和工作任務(wù)，具有鮮明的問題導(dǎo)向，要在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的前提下，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的各項(xiàng)工作。既排查梳理之前各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，已經(jīng)完成的繼續(xù)鞏固深化，尚未完成的持續(xù)推進(jìn)，又要把全會(huì)部署的任務(wù)及時(shí)納入工作日程，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。在堅(jiān)持和鞏固好中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，把我們的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)效能。

當(dāng)前，我國正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，發(fā)展形勢(shì)總的是好的，大局是穩(wěn)定的，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是多方面的，正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多”。面對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，善于用中國特色社會(huì)主義制度的“剛性”提升斗爭(zhēng)信心，用中國特色社會(huì)主義制度的“韌性”提升斗爭(zhēng)藝術(shù)，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。