張兆安：加強(qiáng)對口幫扶 助推脫貧攻堅(jiān)

作者系上海社會科學(xué)院副院長，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。當(dāng)前，最突出的任務(wù)是幫助中西部地區(qū)降低疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響，在勞務(wù)協(xié)作上幫、在消費(fèi)扶貧上幫。長遠(yuǎn)看，東西部扶貧協(xié)作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展。

深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會最薄弱的環(huán)節(jié)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的硬骨頭，需要?jiǎng)訂T全社會力量開展扶貧協(xié)作。對口幫扶是先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一項(xiàng)重要的扶貧開發(fā)政策。對口幫扶政策始于1996年，20多年來通過東西部扶貧協(xié)作，結(jié)對牽手，西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作取得重大進(jìn)展，所取得的成就舉世矚目，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就脫貧攻堅(jiān)、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作作出一系列重要指示。東部地區(qū)從政策、資金、產(chǎn)業(yè)、智力、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展了全方位、多層次的對口幫扶工作，助力對口幫扶地區(qū)的貧困縣脫貧、貧困人口減少、貧困發(fā)生率下降，促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

當(dāng)前，應(yīng)對疫情沖擊，降低疫情影響，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，對口幫扶工作需要繼續(xù)發(fā)揮重要作用，充分利用東部地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢，幫助對口幫扶地區(qū)圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，精準(zhǔn)施策，奪取脫貧攻堅(jiān)的最后勝利。強(qiáng)化東、中、西部地區(qū)的扶貧協(xié)作，推動?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)等資源向中西部地區(qū)流動，為對口幫扶的貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐。在接下來的八個(gè)月時(shí)間里，對口幫扶工作除了要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之外，還需要繼續(xù)加強(qiáng)以下方面的扶貧協(xié)作。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。受援地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，一個(gè)主要原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著很多短板。因此，東部地區(qū)不僅要通過幫錢幫物進(jìn)行必要的“輸血”，更要推動產(chǎn)業(yè)層面的協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)受援地區(qū)的“造血功能”。援助方通過政策扶持、資金支持、人才支撐、機(jī)制平臺建設(shè)等，幫助受援地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、多種形式地發(fā)展好各類地方特色產(chǎn)業(yè)。例如，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化產(chǎn)業(yè)合作，幫助招商引資，筑巢引鳳推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)落地；引入龍頭企業(yè)，建立各類衛(wèi)星工廠，推進(jìn)貧困家庭人員就近就業(yè)；加強(qiáng)雙方產(chǎn)業(yè)鏈接，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，提升旅游能級、推動電商進(jìn)村，等等。只有貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才能切實(shí)有效地鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果。

加強(qiáng)市場協(xié)作。在東部地區(qū)幫扶貧困地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，援助地區(qū)還需要與受援地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)市場協(xié)作，其著力點(diǎn)在于開拓援助方市場和壯大受援方市場，兩者缺一不可。一方面，援助方可以充分利用東部地區(qū)市場的資源、規(guī)模和優(yōu)勢，通過舉辦各類博覽會、品牌推薦會、商品展銷會、購物節(jié)等，幫助推銷貧困地區(qū)的各類特色產(chǎn)品；通過在貧困地區(qū)建立飛地經(jīng)濟(jì)、培育當(dāng)?shù)靥厣�品牌、產(chǎn)品等方式，提升貧困地區(qū)產(chǎn)品的市場競爭力。另一方面，援助方還要充分發(fā)揮東部地區(qū)市場意識、市場組織、市場開拓能力比較強(qiáng)的優(yōu)勢，與受援方一起，進(jìn)一步優(yōu)化受援地區(qū)的營商環(huán)境，幫助受援地區(qū)不斷完善市場體系，增強(qiáng)市場活力，充分挖掘市場潛力。

加強(qiáng)就業(yè)協(xié)作。在脫貧攻堅(jiān)中，為貧困人口提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，增加各類就業(yè)崗位，可以起到“一人就業(yè)，全家脫貧”的明顯效果。因此，在東部地區(qū)對口幫扶工作體系中，要進(jìn)一步增強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向的工作力度，把增加就業(yè)作為重要的工作抓手。為此，需要抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：幫助貧困地區(qū)發(fā)展各類勞動密集型產(chǎn)業(yè)，采取各種就業(yè)方式，吸納貧困人口就地就業(yè)；加強(qiáng)援助方和受援方的勞務(wù)合作，建立和完善受援方勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制，提高受援方勞務(wù)輸出組織化程度，幫助貧困地區(qū)勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是要鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)好受援地勞動力到援助地就業(yè)。

加強(qiáng)智力協(xié)作。各類人才缺乏是受援地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，這造成了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智力支撐嚴(yán)重不足，因此，東部地區(qū)加強(qiáng)對貧困地區(qū)的智力幫扶尤為重要。例如，應(yīng)繼續(xù)推動援助方和受援方干部的雙向交流、掛職鍛煉，開展干部培訓(xùn)，建立“師傅帶徒弟”定向培養(yǎng)關(guān)系；推動教育、醫(yī)療的組團(tuán)式對口支援模式，充分發(fā)揮傳幫帶的作用，實(shí)施遠(yuǎn)程診療、教育、培訓(xùn)等方式，提升當(dāng)?shù)貛熧Y、醫(yī)護(hù)人員的能力和水平；推動柔性人才幫扶新模式，向受援地推出短期定向的幫助服務(wù)，送教下鄉(xiāng)、送醫(yī)下鄉(xiāng)、結(jié)對認(rèn)親，加大交流互動；推動援助方和受援方的職教聯(lián)盟建設(shè)，培養(yǎng)更多合格的技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，為受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。

加強(qiáng)社會力量協(xié)作。東部地區(qū)與中西部地區(qū)的扶貧協(xié)作，除了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用予以強(qiáng)力推動之外，還需要更廣泛地推動社會力量的加入，尤其要壯大東部地區(qū)民間力量的參與力度。這些社會力量，可以是企業(yè)，可以是各類經(jīng)濟(jì)和社會組織，也可以是個(gè)人，關(guān)鍵是政府要進(jìn)行必要的引導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策，促進(jìn)各類社會資源主動到受援地區(qū)開展各項(xiàng)幫扶工作、服務(wù)貧困村落、服務(wù)貧困人群、推動各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如，可以依托各類平臺發(fā)布援助信息，動員各類社會力量參與；可以動員志愿者參與，持續(xù)開展各類志愿服務(wù)；可以激勵(lì)各類人才比較長期地扎根受援地，幫助受援地推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等。