彭勃：用好制度創(chuàng)新這一制勝武器

作者為上海交通大學(xué)教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

今年是浦東開發(fā)開放30周年。30年來，浦東新區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極、城市發(fā)展的探路者，取得了諸多制度創(chuàng)新成果�；厥走^去，制度創(chuàng)新是浦東開發(fā)開放的制勝武器；面向未來，浦東新區(qū)要繼續(xù)先行先試，進一步發(fā)揮對國家制度和國家治理體系創(chuàng)新的推動作用。

進一步堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系中位于統(tǒng)攝性地位。進一步堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。浦東新區(qū)開發(fā)開放，是在我們黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下推進改革開放的偉大實踐。30年來，浦東新區(qū)之所以能成為改革開放以來我國國家級新區(qū)發(fā)展的樣板，最根本的就在于堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。浦東新區(qū)堅持按照黨中央的重要戰(zhàn)略部署推進發(fā)展。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，浦東新區(qū)不斷增強功能承載，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。浦東新區(qū)始終堅持以一流黨建引領(lǐng)一流發(fā)展。在30年發(fā)展中，浦東新區(qū)自上而下，建立了全覆蓋的黨組織體系和黨的運轉(zhuǎn)體系。在基層黨建方面，浦東新區(qū)高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨建引領(lǐng)下的社會治理體系，扎實推進社會治理現(xiàn)代化。

進一步堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度體系，拓寬創(chuàng)新思路。中國特色社會主義經(jīng)濟制度體系是被實踐證明具有顯著優(yōu)越性的制度體系，既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活，又有利于維護社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕。浦東新區(qū)的經(jīng)濟制度是引入市場機制建立與發(fā)展起來的、適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展要求的經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的創(chuàng)新實踐。浦東新區(qū)的經(jīng)濟制度創(chuàng)新，是市場導(dǎo)向、效率導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向共同作用的成果。浦東新區(qū)的經(jīng)濟制度創(chuàng)新，重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持根據(jù)自身實際創(chuàng)造性運用經(jīng)濟規(guī)律，不斷完善市場運行體制機制。浦東新區(qū)積極進行綜合配套改革，強化政府服務(wù)市場經(jīng)濟的職能與本領(lǐng)，注重按照國際最高標(biāo)準(zhǔn)來培育市場，注重引入行業(yè)一流專家來服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，制定了一系列有助于彌補市場功能不足的扶持政策，既厘清了市場和政府的邊界，又著力實現(xiàn)政府職能和市場功能的優(yōu)勢結(jié)合。

進一步堅持和完善社會治理制度，強化創(chuàng)新動力。治國安邦重在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。2014年全國兩會上，習(xí)近平總書記對加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，強調(diào)“關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。30年來，浦東新區(qū)從一片農(nóng)田建設(shè)成為現(xiàn)代化的國際化大都市核心承載區(qū)，一個重要原因就在于加強和創(chuàng)新社會治理。“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”，這是習(xí)近平總書記對上海城市管理工作的重要指示。在城市治理中，浦東新區(qū)注重細化管理單元、量化管理對象，推動管理任務(wù)的精準(zhǔn)分解；注重優(yōu)化管理流程，建立適應(yīng)城市發(fā)展的高效管理體制；注重創(chuàng)新管理手段，探索推進“城市大腦”建設(shè)；注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，輔助城市管理決策與風(fēng)險防控；注重拓寬公眾參與和協(xié)商的渠道，著力提升城市治理的人文關(guān)懷。

《 人民日報 》（ 2020年05月06日 09 版）