陳清 陳林：千方百計(jì)確保就業(yè)大局穩(wěn)定

作者系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

受新冠肺炎疫情等因素影響，今年我國就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。前不久，中共中央政治局召開會議強(qiáng)調(diào)，“加大‘六穩(wěn)’工作力度”，并提出了“六�！比蝿�(wù)。穩(wěn)就業(yè)居“六穩(wěn)”工作之首，保居民就業(yè)居“六�！比蝿�(wù)之首�？梢姡�當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，一項(xiàng)迫切的任務(wù)，就是要在抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控的前提下，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)工作。

充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下穩(wěn)就業(yè)的重要意義

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，也是社會的“穩(wěn)定器”。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，解決好超大規(guī)模就業(yè)問題，始終是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，就業(yè)是我國最大的民生工程、民心工程、根基工程，聯(lián)系著千家萬戶，對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶，是保障社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)問題，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，下大氣力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟(jì)社會造成較大沖擊，也顯現(xiàn)出對就業(yè)的影響。在當(dāng)前情況下，做好就業(yè)工作的重要意義更加凸顯。其一，就業(yè)問題關(guān)乎居民生計(jì)、關(guān)乎社會安定。經(jīng)濟(jì)形勢不好的時(shí)候，最容易受沖擊的就是困難群體。需要通過擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)圍失業(yè)保障等舉措，力保基本民生。而且，要擴(kuò)大消費(fèi)，讓人民群眾敢花錢，穩(wěn)住就業(yè)也是關(guān)鍵。其二，保居民就業(yè)是高效復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要前提，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從行業(yè)和市場主體上來看，傳統(tǒng)行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)、中小工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等受到較大沖擊，穩(wěn)定就業(yè)壓力較大。2月份，受疫情影響，部分服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求下降明顯，制造業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)較多。尤其是個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。還要看到，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，尚需要解決一些傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨勞動力短缺與部分低技能勞動力長期存在的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的知識型、技能型、創(chuàng)新型人才供給不足等問題。其三，從就業(yè)群體來看，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)難度較大。今年脫貧攻堅(jiān)要全面收官，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快返城就業(yè)，防止因疫失業(yè)返貧，關(guān)系到?jīng)Q勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，關(guān)系到全面小康如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，今年高校畢業(yè)生數(shù)量創(chuàng)歷史新高，就業(yè)任務(wù)非常重。其四，在全球疫情蔓延和經(jīng)濟(jì)衰退形勢下,外貿(mào)型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后訂單減少，就業(yè)崗位的穩(wěn)定具有較大的不確定性，也使我國就業(yè)面臨較大壓力。因此，按照黨中央、國務(wù)院部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，擴(kuò)大有效內(nèi)需，努力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要更加注重穩(wěn)就業(yè)，有針對性地開展援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)工作，特別是要做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情沖擊加大了就業(yè)壓力，2月份失業(yè)率明顯上升。但隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步恢復(fù)，消費(fèi)需求逐漸回升，帶動就業(yè)崗位較快增加，3月份失業(yè)率出現(xiàn)下降，城鎮(zhèn)勞動參與率較2月份大幅提升。近一個(gè)時(shí)期，中央和地方從財(cái)稅、社保、金融等多方面出臺政策，幫助企業(yè)紓難解困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率約達(dá)99%，民營企業(yè)復(fù)工率約達(dá)到91.39%，中小企業(yè)復(fù)工率約為84%�？偟膩砜�，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，有較大的市場需求潛力，就業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)也沒有發(fā)生改變。同時(shí)，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力繼續(xù)增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶動新就業(yè)崗位，就業(yè)在較大壓力下仍有保持穩(wěn)定的較強(qiáng)基礎(chǔ)和條件，保持今年的就業(yè)局勢總體穩(wěn)定是有底氣的，也是有信心的。

精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，抓緊抓實(shí)抓細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措

穩(wěn)就業(yè)既有利于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，也有利于穩(wěn)民生、穩(wěn)信心。雖然目前就業(yè)指標(biāo)降幅在收窄，勞動就業(yè)逐漸好轉(zhuǎn)，但要確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，還需全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

其一，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打通各行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、難點(diǎn)。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的重要環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要抓緊采取措施，推動大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、各類要素跨區(qū)域跨行業(yè)順暢流動。特別是要千方百計(jì)紓解企業(yè)特別是中小微企業(yè)受困的問題，促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展，通過穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)住就業(yè)的基本盤。一方面，要著力解決中小企業(yè)所面臨的資金鏈和供應(yīng)鏈方面的難題。另一方面，要加大減負(fù)穩(wěn)崗力度，加快實(shí)施階段性、有針對性的減稅降費(fèi)政策，利用財(cái)政、稅收、金融等有效手段鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極增加就業(yè)崗位。

其二，積極推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。新業(yè)態(tài)是新就業(yè)的蓄水池，這段時(shí)間以來，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的電子商務(wù)、直播銷售得到快速發(fā)展，一些新的就業(yè)崗位被創(chuàng)造出來，解決了一部分人員的就業(yè)問題，衍生出新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)群體。下一步應(yīng)進(jìn)一步加大相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，催生新崗位新職業(yè)。聚焦養(yǎng)老、托育、家政等就業(yè)潛力大的領(lǐng)域，發(fā)展線上線下融合的生活服務(wù)業(yè)。

其三，做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作�，F(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體的就業(yè)問題。對高校畢業(yè)生，可通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、擴(kuò)大研究生招生和專升本規(guī)模、吸引到基層就業(yè)等方式，拓寬就業(yè)渠道。要以線上線下相結(jié)合的方式，搭建就業(yè)信息平臺，鼓勵(lì)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)視頻招聘、遠(yuǎn)程面試等辦法，拓展畢業(yè)生擇業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會，做好大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作，幫助大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面，通過建立“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”服務(wù)通道等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返崗復(fù)工。采取網(wǎng)絡(luò)招聘、定向勞務(wù)輸出等手段解決農(nóng)民工就業(yè)問題。對于有條件的地區(qū)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目優(yōu)先吸納貧困勞動力，確保貧困群眾順利脫貧�？傊�，在做好疫情防控的前提下，可以通過六個(gè)“一批”來促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。即支持返崗復(fù)工一批，幫助招聘錄用一批，動員投身農(nóng)業(yè)解決一批，鼓勵(lì)重大項(xiàng)目吸納一批，扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批，開發(fā)公益崗位安置一批,精準(zhǔn)施策，因地制宜，多措并舉，盡最大努力來穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。

其四，加強(qiáng)就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。針對再就業(yè)困難人員建立更加完善的失業(yè)保障制度，為有再就業(yè)條件的失業(yè)人員建立就業(yè)信息平臺，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，提升失業(yè)人員就業(yè)能力和就業(yè)水平。在促進(jìn)困難群眾就業(yè)方面，通過開發(fā)長期和臨時(shí)性的公益性崗位，促進(jìn)困難群眾充分就業(yè)。同時(shí)，通過技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、企業(yè)幫扶等手段幫助困難人員靈活就業(yè)。加強(qiáng)困難人員兜底保障，保障失業(yè)人員基本生活。強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，動態(tài)調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將受疫情影響人員納入援助范圍，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

其五，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)大局穩(wěn)定。高效的就業(yè)服務(wù)可以極大地促進(jìn)就業(yè)市場穩(wěn)定。要加強(qiáng)就業(yè)信息雙向溝通傳輸渠道和平臺建設(shè)，規(guī)范勞動中介服務(wù)市場等服務(wù)，全面提升勞動力市場效率和匹配度，減小勞動人口失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)率。針對經(jīng)濟(jì)社會受到突發(fā)事件的影響出現(xiàn)的下行壓力，建立并完善勞動者就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、失業(yè)救助等服務(wù)，增強(qiáng)勞動者信心。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)。加大人力資源服務(wù)供給，優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，依法規(guī)范裁員行為，持續(xù)開展線上招聘服務(wù)。通過深入推進(jìn)“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)提供更多機(jī)會。從長遠(yuǎn)來看，還要加快落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。通過健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。