崔玉平 瞿錦秀：促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育資源聯(lián)通共享

作者單位：蘇州大學(xué)教育學(xué)院

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)給出明確戰(zhàn)略定位，其一就是“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，粵港澳大灣區(qū)成長(zhǎng)為對(duì)標(biāo)硅谷的世界科技增長(zhǎng)極。但同時(shí)，《綱要》也指出“大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在產(chǎn)能過(guò)剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問(wèn)題……部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象”。已有國(guó)際灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，智力資本是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，而高等教育資源是獲得智力資本的基礎(chǔ)。整合粵港澳大灣區(qū)高等教育資源，使其開(kāi)放共享，具有重要意義。

灣區(qū)高等教育資源聯(lián)通共享意義

有利于提高灣區(qū)內(nèi)高等教育資源配置效率。灣區(qū)內(nèi)高等教育資源開(kāi)放共享，一方面，各高等教育主體通過(guò)共享平臺(tái)，可以及時(shí)出售、出租或轉(zhuǎn)讓閑置資源，使消費(fèi)者花更少的成本（時(shí)間、精力和貨幣支出）獲得更多的消費(fèi)需求，既直接盤(pán)活高等教育存量資源，提高區(qū)域內(nèi)高等教育資源的利用率，還增加消費(fèi)者剩余，為消費(fèi)者創(chuàng)造效用價(jià)值。另一方面，通過(guò)明晰區(qū)域高等教育資源產(chǎn)權(quán)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割、整合及資產(chǎn)的再次開(kāi)發(fā)共享，可以消化區(qū)域內(nèi)高等教育過(guò)剩產(chǎn)能，提高資源利用率。

有利于灣區(qū)內(nèi)各高等教育資源產(chǎn)權(quán)主體聯(lián)動(dòng)共贏。高等教育資源區(qū)域共享平臺(tái)的搭建使得人與人、人與組織和服務(wù)、人與社會(huì)的關(guān)系得到重構(gòu)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”使各個(gè)主體和事物互聯(lián)互通，經(jīng)由日漸成熟的社交網(wǎng)絡(luò)和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，減少信息不對(duì)稱(chēng)，鞏固沉淀已有信任關(guān)系，挖掘培育新的信任關(guān)系。共享過(guò)程產(chǎn)生的社交行為會(huì)帶來(lái)高等教育資源主體社交圈的擴(kuò)大、人脈資源的拓展和社會(huì)關(guān)系資本的積累，為高等教育資源主體間合作創(chuàng)造基礎(chǔ)，由此帶來(lái)聯(lián)動(dòng)紅利、關(guān)系資本紅利。

有利于灣區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的生態(tài)建設(shè)。灣區(qū)內(nèi)高等教育資源開(kāi)放共享是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的推進(jìn)本身就是對(duì)灣區(qū)整體生態(tài)的改造，高等教育資源的開(kāi)放共享必然是各高等教育資源主體的開(kāi)放共享，而各高等教育資源主體是灣區(qū)的重要建設(shè)者和推動(dòng)者，他們的開(kāi)放共享將直接帶來(lái)灣區(qū)整體生態(tài)的開(kāi)放共享，這必然為灣區(qū)發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)新活力和綠色生態(tài)。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)具有大規(guī)模復(fù)制、眾多資源盤(pán)活、零邊際交易成本的特點(diǎn)，既降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，還以方便快捷的服務(wù)吸引更多的公眾加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與率和成功率。此外，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算基礎(chǔ)上，每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上的行為都會(huì)留下痕跡，平臺(tái)通過(guò)建立供需雙方相互評(píng)價(jià)的體系，使得供需雙方信息相對(duì)透明，信用可量化可證實(shí)，最終促進(jìn)灣區(qū)社會(huì)信用體系的優(yōu)化，這有利于灣區(qū)建設(shè)綠色、協(xié)調(diào)生態(tài)。

灣區(qū)高等教育資源聯(lián)通共享的SWOT分析

內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析。灣區(qū)內(nèi)高等教育資源基礎(chǔ)相對(duì)厚實(shí)。目前，粵港澳大灣區(qū)有180所高校，涵蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法、商、管、體、教、藝等各大學(xué)科門(mén)類(lèi)，擁有研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開(kāi)放大學(xué)等各類(lèi)型院校。擁有包括1個(gè)國(guó)際實(shí)驗(yàn)室、49個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和265個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等多層次實(shí)驗(yàn)體系的科研機(jī)構(gòu)。有一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，這些企業(yè)的PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量在全球排第6位�；浉郯拇鬄硡^(qū)有高等教育成功合作的經(jīng)驗(yàn)�；浉郯母叩冉逃�合作從1999年開(kāi)始，至今已走過(guò)20年歷史，經(jīng)歷了初級(jí)階段、深入發(fā)展階段到如今的深化階段，在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)教融合方面都取得較大進(jìn)步，并在不斷探索新的合作模式。例如，內(nèi)地與澳門(mén)高校的開(kāi)放合作、澳門(mén)骨干教師到內(nèi)地大學(xué)接受培訓(xùn)、澳門(mén)學(xué)生赴內(nèi)地上大學(xué)，已經(jīng)成為澳門(mén)與內(nèi)地高校成功合作、融通共榮的標(biāo)志性舉措。

內(nèi)部劣勢(shì)分析。灣區(qū)內(nèi)高等教育資源能力分布失衡。有研究通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，灣區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新資源能力分布差距過(guò)大且有同質(zhì)化趨勢(shì)，這就削弱了灣區(qū)各城市間高等教育資源對(duì)等開(kāi)放共享的動(dòng)力。合作制度、共享平臺(tái)不完善。處于不同地域、不同背景和不同體制機(jī)制下的各高校都有自己的利益訴求和價(jià)值取向，雖然有合作基礎(chǔ)，但以市場(chǎng)自發(fā)、自下而上的合作為主，戰(zhàn)略性、制度性合作仍剛剛開(kāi)啟，許多合作制度還在進(jìn)一步探討中，高等教育資源的共享平臺(tái)也尚未完全搭建。灣區(qū)文化認(rèn)同有待形成。粵港澳三地雖然文化相通，但是灣區(qū)文化尤其是制度性文化的認(rèn)同還沒(méi)有完全形成，港英文化傳統(tǒng)、澳葡文化傳統(tǒng)與嶺南文化的深度融合還沒(méi)有完成。內(nèi)地政校合體、官學(xué)相融的高教體制機(jī)制還沒(méi)有得到港澳教育界的認(rèn)同和包容，這是粵港澳三地高教資源聯(lián)通共享的最大障礙。

外部機(jī)遇分析。宏觀上，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略�！毒V要》指出，灣區(qū)要建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，要構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，鼓勵(lì)灣區(qū)內(nèi)外的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與大灣區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)，這為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供了政治利好。中微觀上，政府、高校、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人有合作、共建、共享的需求。灣區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口規(guī)模大，對(duì)高等教育的需求日益擴(kuò)大。高等教育資源開(kāi)放共享平臺(tái)的建設(shè)在內(nèi)外需求共同推動(dòng)下呼之欲出，需要在普通高等教育、職業(yè)高等教育、高等繼續(xù)教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，盤(pán)活灣區(qū)現(xiàn)存高教資源，提升內(nèi)涵式發(fā)展質(zhì)量，聯(lián)合開(kāi)發(fā)高教新項(xiàng)目，滿足灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新需求。

外部威脅分析。其他區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)。京津冀和長(zhǎng)三角這兩個(gè)區(qū)域在高等教育資源共享上有著各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且高等教育資源不同于其他資源，其共享受地域限制較小，尤其是現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，這兩個(gè)區(qū)域也在不斷地與港澳臺(tái)加強(qiáng)合作。共享啟動(dòng)資金和法律服務(wù)缺失。目前，灣區(qū)內(nèi)高等教育資源共享啟動(dòng)資本不足，缺少投資方，缺少一個(gè)明確的投資主體，且共享涉及的相關(guān)法律制定和法律服務(wù)都相對(duì)滯后，這無(wú)形中阻礙了高等教育資源共享的進(jìn)度，增加了共享難度。共享共贏文化尚未形成。長(zhǎng)期以來(lái)形成的各自求成功的競(jìng)爭(zhēng)文化深入人心，雖然近些年國(guó)際國(guó)內(nèi)都在提倡共享共贏的理念，但“經(jīng)濟(jì)人”和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的思維使得共享行為曇花一現(xiàn)，共享共贏的文化理念普及和“競(jìng)爭(zhēng)+合作”的文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

灣區(qū)高等教育資源聯(lián)通共享路徑

開(kāi)拓增長(zhǎng)型路徑：培育中心，促進(jìn)極化�；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)城市具有外部環(huán)境和內(nèi)部資源方面的內(nèi)外優(yōu)勢(shì)，要促進(jìn)中西方文化的美妙碰撞，搭起中西文化“立交橋”，挖掘?yàn)硡^(qū)三地彼此關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)文化根脈，大力拓展港澳與內(nèi)地文化融合的渠道和空間，求同存異，形成地域文化認(rèn)同；要通過(guò)“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)名城名校融合發(fā)展，促進(jìn)各種高等教育資源要素集聚，形成具有推進(jìn)效應(yīng)的極化中心，帶動(dòng)整個(gè)灣區(qū)高等教育資源共享的多維發(fā)展，在灣區(qū)內(nèi)構(gòu)建一個(gè)高等教育資源聯(lián)通共享的高地和示范區(qū)。

機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)型路徑：主動(dòng)關(guān)聯(lián)，外生擴(kuò)散。對(duì)于高等教育資源有限，但區(qū)位和外部條件尚可的城市，如佛山、中山兩市，要積極與廣州、深圳、香港、澳門(mén)四大核心城市優(yōu)質(zhì)高校建立關(guān)聯(lián)，利用“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”，接受來(lái)自四大核心城市的外生擴(kuò)散，促進(jìn)高等教育資源共享。

威脅防御型路徑：主動(dòng)共享，內(nèi)生關(guān)聯(lián)。對(duì)于高等教育資源充足，但與核心城市高校相比，區(qū)位和外部條件較弱的城市（如東莞、珠海）高校，則要主動(dòng)與灣區(qū)內(nèi)其他城市高校共享高等教育資源，通過(guò)內(nèi)生關(guān)聯(lián)來(lái)促進(jìn)與灣區(qū)內(nèi)其他城市高校的互動(dòng)，在關(guān)聯(lián)互動(dòng)中推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高教資源發(fā)揮溢出效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

多元調(diào)整型路徑：主動(dòng)融入，爭(zhēng)取輻射。對(duì)于高等教育資源相對(duì)缺乏，區(qū)位和外部條件也較弱的城市，如肇慶、江門(mén)、惠州則要積極融入灣區(qū)高等教育資源共享系統(tǒng)，充分挖掘自己與灣區(qū)內(nèi)其他城市的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)從多角度、多方面、多層次增加與其他城市高校的關(guān)聯(lián)度，主動(dòng)爭(zhēng)取來(lái)自核心城市高校的輻射效應(yīng)和其他城市高校的擴(kuò)散效應(yīng)。

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)