曲永義：以改革激發(fā)更多創(chuàng)新創(chuàng)造活力

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”。近年來，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等政策文件，各相關(guān)部門圍繞科研經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行有益嘗試、大膽探索，積極推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配合、相互支撐的良好政策環(huán)境，極大地激發(fā)了廣大科研人員的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力。

當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)使用和管理已經(jīng)從積極探索階段發(fā)展到深入拓展、制度完善定型階段。要看到的是，一些地區(qū)和部門在賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員關(guān)于科研項(xiàng)目資金管理等更大自主權(quán)過程中，由于制度之間相互掣肘、政策操作性不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致一些措施在落地過程中與中央的要求和部署還有較大差距，特別是科研人員績(jī)效激勵(lì)與科研項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)聯(lián)度不高、實(shí)際貢獻(xiàn)與智力報(bào)償不匹配等問題依然存在。為進(jìn)一步推動(dòng)形成科學(xué)高效的科研績(jī)效運(yùn)行機(jī)制，最大限度減輕科研人員負(fù)擔(dān)，最大程度提升科研人員獲得感滿意度，需重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

精準(zhǔn)設(shè)計(jì)各類科研績(jī)效考評(píng)制度。有效的制度供給需要以精準(zhǔn)分類為前提。在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中，既要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新導(dǎo)向和契約精神等共性指標(biāo)，更要精準(zhǔn)設(shè)置不同的結(jié)果績(jī)效目標(biāo)和階段性目標(biāo)，以此判定項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新進(jìn)展。比如，重大科研項(xiàng)目要與國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)需求和區(qū)域發(fā)展有機(jī)對(duì)接，明確解決國(guó)家重大需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問題的考核指標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目要充分尊重國(guó)際國(guó)內(nèi)同行評(píng)議意見，重點(diǎn)圍繞新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法的原創(chuàng)性和價(jià)值實(shí)施評(píng)價(jià)；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目要以理論創(chuàng)新、決策價(jià)值、社會(huì)貢獻(xiàn)、國(guó)際影響等作為評(píng)價(jià)的基本依據(jù)；財(cái)政資金支持的應(yīng)用開發(fā)類項(xiàng)目要明晰政府與市場(chǎng)的邊界，重點(diǎn)評(píng)價(jià)創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出其在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共性問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用。

積極探索科研機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度改革。根據(jù)現(xiàn)行制度，科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效工資是受總量控制的，應(yīng)完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理，加大績(jī)效激勵(lì)力度。試點(diǎn)地區(qū)可依據(jù)科研機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、成果價(jià)值、財(cái)政投資的資產(chǎn)比例和人員經(jīng)費(fèi)比重等因素綜合考量，積極引導(dǎo)落實(shí)“科研人員應(yīng)該成為社會(huì)的中高收入群體，要讓他們憑借自己的聰明才智和創(chuàng)新成果，合理合法地富起來”。在這一過程中，要加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制,注意績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。對(duì)有條件的科研機(jī)構(gòu)，可探索實(shí)行合同管理制度，按合同約定的目標(biāo)完成情況確定撥款、績(jī)效工資水平和分配辦法，重點(diǎn)依據(jù)科研項(xiàng)目年度增長(zhǎng)率、完成率和優(yōu)秀率等績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果確定年度績(jī)效工資總量。

不斷完善科研人員智力成本補(bǔ)償制度。《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》中提出，堅(jiān)持以人為本，以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前科研人員反映較多的問題依然是智力成本難以得到充分補(bǔ)償。為此，應(yīng)進(jìn)一步賦予科研機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)績(jī)效分配更大自主權(quán)，突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)。積極推行自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)分類管理的原則，合理設(shè)定有差別的智力成本補(bǔ)償比例，真正實(shí)現(xiàn)以科研成果的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值貢獻(xiàn)總和作為科研人員智力成本補(bǔ)償?shù)膮⒖家罁?jù)。重點(diǎn)處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)之間的關(guān)系，可考慮將科研人員在項(xiàng)目研究中投入的全時(shí)當(dāng)量作為科研人員智力成本進(jìn)行核算，不斷健全中長(zhǎng)期考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

持續(xù)強(qiáng)化以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)分配方式�？茖W(xué)有效的正向激勵(lì)是激活創(chuàng)新的源頭活水。對(duì)承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)的科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及高端人才，可實(shí)行“一項(xiàng)一策”、清單式管理或協(xié)議工資等方式，明確規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，最大限度激發(fā)創(chuàng)造潛力。對(duì)于接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托項(xiàng)目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項(xiàng)；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。對(duì)利用財(cái)政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、貢獻(xiàn)與回報(bào)匹配的原則，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。此外，還要加大為國(guó)家重大項(xiàng)目作出突出貢獻(xiàn)的科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，不斷提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益的分享比例。