馬抗美 袁芳：當(dāng)前中國青少年群體法治素養(yǎng)的整體圖景

作者分別系中國政法大學(xué)原副校長、中國人才研究會副會長，中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、中國人才研究會人才學(xué)專業(yè)委員會副秘書長

依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。人民是依法治國的主體和力量源泉。全面依法治國，一方面要堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，另一方面還必須提升全民法治素養(yǎng)，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年群體的法治素養(yǎng)，是衡量社會文明程度和法治建設(shè)進(jìn)程的重要標(biāo)志。中國政法大學(xué)《青少年法治素養(yǎng)評價(jià)體系》課題組在全國范圍內(nèi)抽取了2987名中學(xué)生和大學(xué)生，圍繞其學(xué)習(xí)法律知識，理解法律本質(zhì)，運(yùn)用法治思維，依法維護(hù)權(quán)利和履行義務(wù)的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力等開展了問卷調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，我國青少年群體法治素養(yǎng)可以概括為：動態(tài)生成、積極認(rèn)同、初步養(yǎng)成和發(fā)展差異化。

動態(tài)生成：法治認(rèn)知水平總體較高，并隨年齡增長呈現(xiàn)提升態(tài)勢

法治認(rèn)知即對法律知識的掌握和理解，是培育法治精神、提升法治素養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，我國青少年群體對法律常識、基本法律知識和中國特色社會主義法治道路、理論、制度、文化的認(rèn)知程度隨年齡增長呈現(xiàn)逐步提升態(tài)勢。例如，85.23%的中學(xué)生和94.84%的大學(xué)生準(zhǔn)確認(rèn)識“法治”和“法制”的本質(zhì)區(qū)別；86.91%的中學(xué)生和90.13%的大學(xué)生能夠正確認(rèn)識自由和法律的關(guān)系；88.53%的中學(xué)生和89.4%的大學(xué)生能夠理解法律的本質(zhì)；89.6%的中學(xué)生和92.5%的大學(xué)生能夠認(rèn)識憲法的地位；等等。

由此可見，大學(xué)生的法治認(rèn)知水平整體上高于中學(xué)生，這展現(xiàn)出我國青少年群體法治認(rèn)知水平的動態(tài)生成性。究其原因，一是青少年自身的心智發(fā)展與政治意識階段性發(fā)展有重要關(guān)系，不同的心智發(fā)展階段具有不同的認(rèn)知行為能力。二是法治素養(yǎng)的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，受家庭、學(xué)校、同輩群體、大眾傳媒等外部環(huán)境和個(gè)體自身多種因素影響。青少年法治素養(yǎng)的形成和發(fā)展是社會教化和個(gè)體積極主動學(xué)習(xí)相結(jié)合的辯證統(tǒng)一的過程，是在學(xué)習(xí)中升華、在內(nèi)省中完善、在自律中養(yǎng)成、在實(shí)踐中錘煉的結(jié)果。三是社會轉(zhuǎn)型和時(shí)代發(fā)展深刻影響青少年群體法治素養(yǎng)的培育。全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略任務(wù)使法治內(nèi)涵更加豐富、法治理念更加先進(jìn)、法治目標(biāo)更加具體，這對青少年群體的法治素養(yǎng)提出了更高要求，不僅體現(xiàn)為對法治的理解和認(rèn)識、對法律的自覺遵守和遵從，還表現(xiàn)為對法律至上理念和價(jià)值的自覺認(rèn)同和踐行，表現(xiàn)為真正將法治內(nèi)化為自身的生活方式。

積極認(rèn)同：肯定國家法治建設(shè)成效，并與時(shí)代發(fā)展保持良性互動

法治認(rèn)同是指人們對法治理念、法律規(guī)范及法治實(shí)踐所形成的普遍認(rèn)可、接受和信任的態(tài)度，以及將其內(nèi)化為自覺服從或參與行動的過程或狀態(tài)。法治認(rèn)同是法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動力，態(tài)度與行動之間的辯證轉(zhuǎn)換，有助于使廣大民眾成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。調(diào)查顯示，青少年群體整體高度評價(jià)我國法治建設(shè)成就，對接受法治教育表現(xiàn)出濃厚興趣。例如，72.49%的青少年認(rèn)為學(xué)習(xí)法律的意義在于塑造現(xiàn)代公民品格、促進(jìn)自身全面發(fā)展；80%左右的青少年相信法律能夠維護(hù)公民合法權(quán)益。針對“社會主義法治最根本的保證”的提問，青少年普遍選擇了“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

由此可見，我國青少年群體認(rèn)可、信任和尊重法治，具有端正的學(xué)習(xí)態(tài)度，對實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)充滿信心。這與我國法治建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)出鮮明的耦合關(guān)系。黨的十八大以來，我們堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，法治中國建設(shè)成效顯著，青少年群體對此深有體會并充滿自豪感。目前，我國青少年群體的法治素養(yǎng)與時(shí)代發(fā)展保持良性互動，這有助于弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

初步養(yǎng)成：初步形成法治觀念和法治行為，法治宣傳教育效果凸顯

法治觀念是法治中國建設(shè)的思想基礎(chǔ)，不僅指人們對法律知識的一般掌握，還表現(xiàn)為對法律的性質(zhì)、地位、作用等問題的態(tài)度、意識和思維等。法治行為作為對法治觀念的落實(shí)和發(fā)展，是法治素養(yǎng)培育的落腳點(diǎn)。青少年群體的法治素養(yǎng)不僅體現(xiàn)在對法律知識的了解上，更體現(xiàn)在將法治精神、法治意識、法治觀念融入頭腦中，并最終轉(zhuǎn)化為日常自覺行為。調(diào)查顯示，86.25%的青少年從學(xué)校課堂獲得法治知識，59.31%的青少年通過互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳學(xué)習(xí)法律；70.37%的青少年贊同采取班級同學(xué)民主協(xié)商的方式管理班級，97.51%的中學(xué)生和98.23%的大學(xué)生具有遵守公共秩序和紀(jì)律的觀念，86.86%的中學(xué)生和89.22%的大學(xué)生選擇通過法律途徑維護(hù)消費(fèi)權(quán)利。

由此可見，我國青少年群體的法治觀念和法治行為已初步養(yǎng)成，形成了對法治的正確認(rèn)識，具有良好的守法觀念和民主意識，能夠依法規(guī)范自身行為、遵守公共秩序，并運(yùn)用法律方法維護(hù)自身權(quán)益，通過法律途徑參與社會生活。這表明，我國青少年群體法治素養(yǎng)與國家和社會發(fā)展需要具有很高的契合度，體現(xiàn)了我國法治宣傳教育的良好成效。近年來，我國高度重視法治宣傳教育，大力推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，建立了一批青少年法治教育基地，初步形成了政府主導(dǎo)、社會團(tuán)體協(xié)助、全社會共同參與的青少年法治教育氛圍，有效培育和提高了青少年的法治素養(yǎng)。面向未來，應(yīng)注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)對青少年法治行為進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，關(guān)注青少年消極行為發(fā)生的頻率和類型，及時(shí)預(yù)防青少年犯罪行為，進(jìn)一步提高青少年法治教育的針對性和實(shí)效性。

發(fā)展差異化：在城鄉(xiāng)地域、權(quán)利義務(wù)觀念、維護(hù)自身權(quán)益和制止他人違法行為等方面有所差異

調(diào)查數(shù)據(jù)相關(guān)性分析顯示，不同地域的青少年群體對公權(quán)力界限的理解、遇到老師不當(dāng)體罰或家庭暴力時(shí)的維權(quán)表現(xiàn)、對班級管理方式的選擇有所差別，這種地域差別突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上。與農(nóng)村青少年相比，城市青少年對公權(quán)力界限的理解更為準(zhǔn)確，具有更強(qiáng)的維權(quán)意識和民主意識；面對老師不當(dāng)體罰，城市青少年更傾向于向?qū)W校上級管理部門反映情況，農(nóng)村青少年更傾向于向父母反映；城市青少年更贊同用班級同學(xué)協(xié)商民主的方式管理，農(nóng)村青少年則更認(rèn)可老師的權(quán)威；等等。

青少年群體權(quán)利和義務(wù)觀念發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)為：青少年群體對基本權(quán)利的了解和認(rèn)識水平較高，例如，71.84%的中學(xué)生和80%以上的大學(xué)生認(rèn)識到法律權(quán)利包括人身權(quán)利、政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利等，65.96%的中學(xué)生和76.22%的大學(xué)生認(rèn)識到宗教信仰和文化權(quán)利屬于公民基本法律權(quán)利。但青少年對法律基本義務(wù)的了解和認(rèn)識存在不足之處，例如，僅有50.1%的中學(xué)生和43.23%的大學(xué)生能夠正確認(rèn)識遵守公共秩序、勞動紀(jì)律、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)屬于公民基本義務(wù)。

調(diào)查顯示，我國青少年群體運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識已經(jīng)形成，但在面對他人違法行為時(shí)很大一部分青少年不確定應(yīng)如何采取相應(yīng)法律措施。例如，67.48%的中學(xué)生和67.05%的大學(xué)生在遇到矛盾糾紛時(shí)選擇運(yùn)用法律和規(guī)章制度解決問題；面對家庭暴力，72.6%的青少年選擇使用法律手段保護(hù)自己；遭遇校園欺凌，47.64%的中學(xué)生選擇尋求法律保護(hù)手段。但針對“當(dāng)你發(fā)現(xiàn)同學(xué)或朋友運(yùn)用不正當(dāng)手段獲取利益時(shí)，你是否會制止”的提問，僅30.2%的青少年選擇會制止，不確定如何行動的青少年占48%。

由此可見，我國青少年群體法治素養(yǎng)的發(fā)展存在差異化，主要體現(xiàn)為民主意識和維權(quán)意識具有地域差異；權(quán)利和義務(wù)觀念發(fā)展不平衡；維護(hù)自身合法權(quán)益和制止他人違法行為呈現(xiàn)差異性。為此，國家應(yīng)積極關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的法治教育，加大教育扶貧力度，為青少年法治教育暫時(shí)落后的地區(qū)輸送課程資源、教材資源和教師資源。大力依托互聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮數(shù)字化信息技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推廣惠及農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生的免費(fèi)優(yōu)質(zhì)法治教育資源。學(xué)校法治教育中應(yīng)充分重視法律義務(wù)和法律責(zé)任教育，引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識權(quán)利和義務(wù)之間的對等關(guān)系，正確認(rèn)識自身在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位，促進(jìn)青少年完整法律人格的形成和完善。