黃進(jìn)：就新冠疫情在美國法院濫訴中國政府——徹頭徹尾的違反國際法行為

作者為中國國際法學(xué)會會長

今年3月以來，美國的一些議員、政府官員、媒體、智庫及非政府組織不斷就新冠疫情散布“中國責(zé)任論”“中國賠償論”。在他們的推波助瀾下，在美國已出現(xiàn)多起就新冠疫情針對中國政府提起的要求追責(zé)和巨額賠償?shù)姆�律訴訟。

據(jù)媒體報道，美國密蘇里州司法部長以官方身份在密蘇里東區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院起訴中國，要求中國政府為新冠疫情全球大流行負(fù)責(zé)并予以賠償，一個國家的地方政府通過其國內(nèi)法院向一個主權(quán)國家追責(zé)，極為罕見。當(dāng)前，與新冠疫情暴發(fā)擴(kuò)散相關(guān)的科學(xué)問題正逐漸演化成為要求中國擔(dān)責(zé)賠償?shù)膰�際政治與輿論議題，成為國際反華勢力操縱輿論的熱點(diǎn)。這不得不引起我們的警覺。

這場“法律戰(zhàn)”可以說是個別國家的國內(nèi)法與普遍適用的國際法之間的對抗戰(zhàn)。法律大別為國內(nèi)法和國際法。國內(nèi)法是各個國家的，用于規(guī)制和處理自己國內(nèi)的事務(wù)。而公認(rèn)的國際法是各個國家意志協(xié)調(diào)的結(jié)果，是國家之間適用的法，用于處理國際事務(wù)。目前在美國法院提起的針對中國政府的訴訟都是基于美國國內(nèi)法提起的濫訴，這種無視公認(rèn)的國際法、濫用一國國內(nèi)法起訴外國主權(quán)國家，由國內(nèi)法院來處理國家與國家之間的事務(wù)，實(shí)際上是以國內(nèi)法對抗國際法，以國內(nèi)法治抗衡國際法治，以國內(nèi)秩序顛覆國際秩序，以單邊主義替代多邊主義。這是美國奉行強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的丑惡表現(xiàn)，是對二戰(zhàn)后建立起來的以聯(lián)合國為核心的國際體系極大破壞。

就新冠疫情在美國法院起訴中國政府不僅在國際法上是站不住腳的，而且嚴(yán)重違反國際法、侵犯中國主權(quán)。

一、違反國家主權(quán)平等原則

國家主權(quán)是國家最重要的屬性，是國家獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)外事務(wù)、治理自己國家的權(quán)力，是國家固有的在國內(nèi)的最高權(quán)力和在國際上的獨(dú)立、平等權(quán)力。國家主權(quán)原則是國際法最重要的基本原則。早在1643—1648年的威斯特伐利亞公會制定的《威斯特伐利亞和約》就確立了國家主權(quán)獨(dú)立、平等的原則。二戰(zhàn)后《聯(lián)合國憲章》第2條再次確認(rèn)了這一國際法基本原則，規(guī)定“本組織系基于各會員國主權(quán)平等之原則”，而且該原則是聯(lián)合國及其會員國應(yīng)遵循的基本原則的第一條。按照這一原則，主權(quán)國家根據(jù)自己的主權(quán)行事，不受任何其他權(quán)威的命令強(qiáng)制，也不容許外來干涉；在主權(quán)國家內(nèi)，排除任何其他國家或者其他權(quán)威行使主權(quán)的權(quán)利；主權(quán)國家只有根據(jù)自愿，其主權(quán)的權(quán)利的行使才可以受到限制；主權(quán)國家不能被強(qiáng)制把涉及它的國際爭端提交仲裁或者司法，非經(jīng)其同意，它的行為或者財產(chǎn)也不受外國法院管轄；國家主權(quán)的完整性是不容侵害的，沒有任何權(quán)威可以剝奪或者削弱國家的主權(quán)。由此可見，在美國法院針對中國政府提起的訴訟，特別是美國密蘇里州司法部長以官方身份在密蘇里東區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院起訴中國政府的行為，嚴(yán)重侵犯了中國國家主權(quán)，違反了國際社會公認(rèn)的、《聯(lián)合國憲章》確認(rèn)的國家主權(quán)原則，是徹頭徹尾地違反國際法的不法行為。

二、違反了國家及其財產(chǎn)豁免原則

國家及其財產(chǎn)豁免是一項(xiàng)國際法原則，其理論依據(jù)是國家主權(quán)平等，因?yàn)楣帕_馬法諺講得很清楚：“平等者之間無管轄權(quán)”。按照這一原則，一個國家及其財產(chǎn)在外國法院享有管轄豁免權(quán)和執(zhí)行豁免權(quán)，反言之，一個國家的法院不得受理以外國國家為被告或者以外國國家財產(chǎn)為標(biāo)的的訴訟，除非后者同意。顯然，根據(jù)這一原則，因?yàn)橹袊�享有國家主�?quán)豁免，美國法院沒有管轄權(quán)，不能受理美國公司或者個人針對中國政府提起的訴訟，更不能受理美國密蘇里州司法部長以官方身份對中國政府提起的訴訟。目前，雖然世界上有部分國家采取限制豁免立場，即對外國的商業(yè)行為或者私法行為不給予豁免，但仍有相當(dāng)多的國家堅(jiān)持絕對豁免立場，中國也主張絕對豁免。但即便如此，無論從哪個角度說，中國政府的抗疫行為屬于主權(quán)行為或者公法行為，而非商業(yè)行為，仍然享有國家主權(quán)豁免，美國法院根本無權(quán)行使管轄權(quán)。

三、“中國責(zé)任論”沒有國際法依據(jù)

目前就新冠疫情在美國法院針對中國政府提起的多起訴訟，無論是美國民間提起的，還是像美國密蘇里州司法部長這樣的官方提起的，都是建立在所謂“中國責(zé)任論”基礎(chǔ)上的，就是說中國政府對新冠疫情全球蔓延負(fù)有責(zé)任，要“追責(zé)”。他們自以為是地認(rèn)為，新冠病毒來源于中國；中國政府隱瞞疫情不作為，中國政府未能履行國際通報和防控義務(wù)而導(dǎo)致新冠病毒全球擴(kuò)散；由于中國政府的防控行為不當(dāng)并違背人道準(zhǔn)則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這是毫無事實(shí)根據(jù)和國際法依據(jù)的指責(zé)。

對于“中國責(zé)任論”，我們從國際法的角度分析如下：

首先，關(guān)于新冠病毒的起源地國家是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家責(zé)任問題。盡管中國首先報告新冠疫情，但新冠病毒是否起源于武漢，尚無定論，世界衛(wèi)生組織和國際科學(xué)界至今尚未確定新冠病毒起源地。本來，新冠病毒來源是應(yīng)該由科學(xué)家探究和回答的事情，不應(yīng)政治化。而且，從國際法上講，病毒起源地是否確定，無關(guān)國家責(zé)任。國際法上并無任何關(guān)于病毒起源地國需要對其他國家的疫情蔓延損失承擔(dān)國家責(zé)任的規(guī)定，不存在所謂疫情首發(fā)國的“國家責(zé)任”問題。即便武漢首先報告疫情，中國也無需承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任，更何況新冠病毒源頭尚未確定。上世紀(jì)80年代，艾滋病首先在美國發(fā)現(xiàn)并蔓延至全世界，國際社會從未要求美國承擔(dān)賠償責(zé)任。

其次，中國政府對新冠疫情的通報和防控符合《國際衛(wèi)生條例》的規(guī)定。中國是世界衛(wèi)生組織成員國，當(dāng)然應(yīng)該遵循2005年修訂的《國際衛(wèi)生條例》，當(dāng)發(fā)生疫情時及時向世衛(wèi)組織通報信息。根據(jù)該條例第6條和第7條的規(guī)定，成員國的核心義務(wù)是通報義務(wù)，即每個成員國應(yīng)當(dāng)評估本國領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，以現(xiàn)有最有效的通信方式在評估公共衛(wèi)生信息后24小時內(nèi)向世衛(wèi)組織通報在本國領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生、有可能構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生情況的所有事件，以及為應(yīng)對這些事件所采取的任何衛(wèi)生措施。通報后，成員國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)及時向世衛(wèi)組織報告它得到的關(guān)于所通報事件的確切和充分詳細(xì)的公共衛(wèi)生信息，在可能時其中包括病例定義、實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果、危險的來源和類型、病例數(shù)和死亡數(shù)、影響疾病傳播的情況及所采取的衛(wèi)生措施；必要時，應(yīng)當(dāng)報告在應(yīng)對國際關(guān)注的潛在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時面臨的困難和需要的支持。同時，在出乎預(yù)料或不尋常公共衛(wèi)生事件期間的信息共享方面，成員國如果有證據(jù)表明在其領(lǐng)土內(nèi)存在可能構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的出乎預(yù)料或不尋常的公共衛(wèi)生事件，不論其起源或來源如何，即應(yīng)向世衛(wèi)組織提供所有相關(guān)的公共衛(wèi)生信息。2020年4月6日新華社公布的《中國發(fā)布新冠肺炎疫情信息、推進(jìn)疫情防控國際合作紀(jì)事》顯示，在同世界攜手抗疫過程中，在及時發(fā)布疫情信息、分享防控經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)疫情防控國際交流合作方面，2019年12月底武漢市疾控中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例，12月31日世界衛(wèi)生組織流行病信息系統(tǒng)就獲得關(guān)于中國武漢不明原因肺炎病例的報告。2020年1月3日中國就定期與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)組織以及中國港澳臺地區(qū)及時、主動通報疫情信息，而且，中方開始定期向美方通報疫情信息和防控舉措。事實(shí)勝于雄辯，中國充分及時有效地履行了《國際衛(wèi)生條例》規(guī)定的義務(wù)。

第三，按照國際法上的國家責(zé)任制度，在國際社會活動中，國家對其國際不法行為或者損害行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果或者說國家責(zé)任。國家責(zé)任制度對保護(hù)受害者的合法權(quán)益、維護(hù)國際法律秩序、預(yù)防和糾正國際不法行為具有重要意義。任何國家因某一行為引起國家責(zé)任，需要有兩個構(gòu)成條件：一是該國這一行為構(gòu)成國際不法行為，也就是該國的行為違反了其應(yīng)當(dāng)履行的國際義務(wù)；二是這一行為可歸因于或者可歸責(zé)于國家而成為該國的國家行為。上述可知，中國很好地履行了《國際衛(wèi)生條例》規(guī)定的義務(wù)，沒有任何國際不法行為，當(dāng)然就不可能對新冠疫情在美國的大暴發(fā)乃至在全球的蔓延承擔(dān)任何國家責(zé)任。實(shí)事求是地講，美國新冠疫情發(fā)展到今天如此嚴(yán)重，完全是美國政府自身的問題。中國自1月初開始就定期向世衛(wèi)組織和美國等國家通報新冠疫情，美國很早獲知中國的新冠疫情信息，并一直獲得持續(xù)的更新信息。而且，世衛(wèi)組織從一開始就迅速果斷地做出反應(yīng)，向世界發(fā)出了警報，1月30日宣布新冠疫情為全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件。所以，美國完全有時間采取有效措施防控新冠疫情的蔓延，但其沒有利用好這個時間窗口，沒有采取有力措施予以應(yīng)對，導(dǎo)致新冠疫情在全美大暴發(fā)。美國因新冠疫情招致的損失，是美國自身失策造成的，與中國對新冠疫情的處置行為沒有任何因果關(guān)系。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，正遭遇前所未有的新冠疫情全球蔓延。中國是這場新冠疫情的受害者，對新冠肆虐之害有極為深刻的感受。人類是一個命運(yùn)共同體，唇齒相依、休戚與共。新冠病毒是全球人民共同的敵人，世界各國及其人民唯有同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)合作、守望相助、齊心協(xié)力，才能有效抗疫，最終戰(zhàn)勝這個共同的敵人。我們堅(jiān)決反對將疫情政治化，甩鍋抹黑他國，上演違法追責(zé)鬧劇。在新冠疫情繼續(xù)肆虐的艱難時刻，我們?nèi)匀幌Ｍ�包括美國在�?nèi)的世界各國堅(jiān)守二戰(zhàn)后建立起來的以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)守以《聯(lián)合國憲章》宗旨及原則為核心的國際法原則、規(guī)則和制度，堅(jiān)守良法善治下的多邊主義和全球治理，以維護(hù)國際和平及安全，發(fā)展各國人民的友好關(guān)系，促進(jìn)國際合作與發(fā)展。