魏淑霞：西夏的職官制度

作者系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西夏職官制度研究”負(fù)責(zé)人、寧夏社會(huì)科學(xué)院研究員

職官制度研究屬政治制度史范疇，其與年代學(xué)、目錄學(xué)、地理學(xué)同為研究中國(guó)古代社會(huì)歷史的四把鑰匙，是重要的基礎(chǔ)性課題。中國(guó)歷代的職官制度都是在承襲前朝官制的基$礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，貫穿一代政權(quán)的始終，西夏亦不例外，西夏的職官制度是中國(guó)制度文化中不可或缺的一部分。西夏在立國(guó)近200年的歷史中，其職官制度在承襲中原職官制度、借鑒周邊其他民族政權(quán)職官制度文化的同時(shí)，又彰顯了自我特色。在我國(guó)政治制度史研究持續(xù)深入推進(jìn)的過(guò)程中，隨著更多的西夏文文書(shū)史料的釋讀，從官僚政治制度的視角入手，結(jié)合西夏文、漢文史料把西夏職官制度納入整個(gè)中國(guó)職官制度發(fā)展嬗變的歷史空間中進(jìn)行橫向、縱向的比較研究，在展現(xiàn)西夏職官制度概貌的過(guò)程中探討其特點(diǎn)及在多大程度上承襲了中原職官制度；梳理西夏職官制度的歷史變遷及其影響因素；探求西夏與周邊各民族政權(quán)間的制度文化的交融狀況；體察西夏法律政令文本與實(shí)際執(zhí)行之間的關(guān)系等，都是十分必要和有意義的。這一方面有利于我們加深對(duì)歷史上少數(shù)民族政權(quán)的深層分析，更好地從制度文化視角理解中華民族“多元一體格局”之形成。另一方面，也可對(duì)推動(dòng)我國(guó)的政治制度史研究、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化有所裨益，為我們今天的人事管理制度提供一定的歷史借鑒。

西夏職官制度概貌

西夏的職官制度形成于中國(guó)古代職官制度發(fā)展的成熟期，總體上在承襲中原傳統(tǒng)職官制度的同時(shí)又彰顯民族特色，是我國(guó)古代職官制度的有機(jī)組成部分。從內(nèi)容上講，西夏的職官制度較為完備，職官制度應(yīng)有的內(nèi)容皆有之，西夏職官、司職機(jī)構(gòu)的設(shè)置仿唐、宋之制，也實(shí)行職、官分離制。

西夏官吏的培養(yǎng)經(jīng)歷了由初期的蕃學(xué)教育到中后期的以儒學(xué)教育為主導(dǎo)的過(guò)程。選敘官吏的過(guò)程中既吸取了唐、宋科舉制，又保留了本民族的世襲制，同時(shí)還存在著恩蔭、征辟選人法，保證了西夏在最大程度上對(duì)人才的選用和對(duì)社會(huì)不同群體利益的平衡。

西夏的監(jiān)察制度也深深地打上了中國(guó)傳統(tǒng)文化的烙印，西夏對(duì)官吏的監(jiān)察系統(tǒng)可分為中央與地方兩級(jí)制，中央監(jiān)察分為御史臺(tái)和諫官，兩者各有分工，又互相配合，發(fā)揮了對(duì)官吏的監(jiān)察作用。地方有刺史、經(jīng)略使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、通判、巡檢、檢視人等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同級(jí)別官吏的監(jiān)督，共同構(gòu)成西夏監(jiān)察系統(tǒng)。

西夏的宰相任職人員民族成分多元化，宰相手握重權(quán)，與同時(shí)期的宋朝有所不同，這可能是受同時(shí)期吐蕃、回鶻統(tǒng)治模式的影響。另外，西夏宰相的政治功用多體現(xiàn)在武功方面，而在文治方面略顯不足，這與西夏是一個(gè)少數(shù)民族割據(jù)政權(quán)不無(wú)關(guān)系。

西夏官吏酬勞制度中的官品、官階制體現(xiàn)了中原傳統(tǒng)官制文化對(duì)西夏職官制度的影響，西夏的官品、官階、封爵、俸祿制度在運(yùn)作過(guò)程中所衍生的官吏的法律特權(quán)、待遇與禮遇等，體現(xiàn)了官品與官階的功用是明顯和直接的。西夏官吏的封爵大致可分為王、公、侯、伯，至少有4級(jí)10等，且爵級(jí)與官品一體化，體現(xiàn)了西夏官品制在政治運(yùn)轉(zhuǎn)中的功用性。西夏官吏并非都有俸祿，官俸依職而非依官品定。

致仕是職官制度的有機(jī)組成部分，西夏因位得官的人在致仕后，離職不離官，官僚身份不變，仍享受與普通百姓不一樣的待遇，尤其是有法律特權(quán)。西夏的官吏作為一個(gè)特殊的政治群體，在享有特權(quán)的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

部族首領(lǐng)是維系西夏政權(quán)與基層部族間關(guān)系的橋梁，首領(lǐng)制被納入職官管理體系當(dāng)中，只不過(guò)這一過(guò)程是緩慢的、漸進(jìn)的，這是游牧民族舊有體制與中原政治制度相碰撞與調(diào)適的結(jié)果，是西夏職官制度中的一大特色。

漢人儒士已成為西夏官僚集團(tuán)中的一個(gè)重要群體，從中央到地方都有漢人儒士參政。這些儒士受傳統(tǒng)儒學(xué)教育，熟知中原政治、文化，他們?cè)谏贁?shù)民族政權(quán)中發(fā)揮了重要作用：傳播漢文化、出謀劃策、幫助少數(shù)民族建設(shè)官僚集權(quán)政治統(tǒng)治模式。漢族士人與西夏合作的逐步深入不僅使胡漢關(guān)系由沖突走向融合，同時(shí)也對(duì)西夏政權(quán)的漢化起到了重要的推進(jìn)作用。

西夏是否設(shè)有兩套官制是學(xué)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論的老問(wèn)題，無(wú)論是從史料記載看，還是從西夏設(shè)蕃、漢兩套官制應(yīng)具備的基本條件看，說(shuō)西夏設(shè)有蕃、漢兩套官制都太過(guò)牽強(qiáng)，從始至終，西夏只有一套官制，而蕃官名號(hào)的出現(xiàn)只是階段性的政治外交的產(chǎn)物。

官服作為王朝禮制的內(nèi)容之一，體現(xiàn)了禮制之等級(jí)性特點(diǎn)，西夏的官服從顏色上總體可分為黃、紫、緋、青綠，黃色為西夏皇帝專(zhuān)用色，衣服中的紫、緋、冠、帶等也是用以劃分官員等級(jí)的標(biāo)志，使西夏的官服也呈現(xiàn)出了“等級(jí)分類(lèi)”的特點(diǎn)，但它是如何與西夏官員的品級(jí)位階相對(duì)應(yīng)的，還有待更多的史料的發(fā)掘提供佐證。西夏皇帝冠服前后發(fā)生了較大變化，表現(xiàn)出在受中原服飾影響而發(fā)生變化的同時(shí)也保留了本民族服飾特點(diǎn)。

西夏崇信佛教，佛教僧侶與信教群體龐大，出于社會(huì)現(xiàn)實(shí)管理和統(tǒng)治的需要，西夏有完善的僧官體系，與世俗職官體系相輔，是西夏職官制度的有機(jī)組成部分。

西夏職官制度的歷史變遷及影響因素

從歷史發(fā)展的空間視角看，西夏官制經(jīng)歷了從無(wú)到有，再到完善的歷史變遷過(guò)程。不同民族間的經(jīng)濟(jì)文化交流、生態(tài)地理環(huán)境的變化、政治生態(tài)環(huán)境、民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)因素、文化習(xí)俗、宗教信仰等都是促進(jìn)西夏職官制度的產(chǎn)生、發(fā)展變遷和完善的重要因素。西夏職官制度是融漢、吐蕃、回鶻、黨項(xiàng)羌等各民族文化為一體的制度文化，是歷史上民族文化融合的歷史縮影。

內(nèi)遷前的黨項(xiàng)羌族居住在高寒地帶，逐水草遷徙，無(wú)文字，只有部族首領(lǐng)，無(wú)方職。內(nèi)遷后，到氣候溫和的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，其生存環(huán)境得以改變，與漢族雜居，受中原王朝羈縻冊(cè)封和統(tǒng)治，較大部族的首領(lǐng)被中原王朝授以刺史、節(jié)度使等職。在中原政治文明的滲透影響下，夏州漸有職官設(shè)置，從繼遷“曲延儒士，潛設(shè)官邸，全異羌風(fēng)……”到德明建館舍，以迎送宋使，禮儀中節(jié)，漸有華風(fēng)�！按筝偡捷洠�鹵簿儀衛(wèi)，一如中國(guó)帝制�！边@些史料記載都反映了夏州割據(jù)政權(quán)在政治建制方面的成長(zhǎng)，也反映了民族間的經(jīng)濟(jì)文化交流對(duì)促進(jìn)民族成長(zhǎng)所起的不可忽視的建設(shè)性作用。

元昊立國(guó)，在糅合本民族舊俗與中原政治文明的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)真正意義上的西夏職官制。此后的諒祚、秉常、乾順、仁孝等幾代君主在西夏政權(quán)發(fā)展的過(guò)程中更是以虛懷若谷的態(tài)度廣泛吸納中原及周邊各政權(quán)的政治文明，不斷完善西夏職官制度。中原政治文明中的以儒家理論為主導(dǎo)的職官制度對(duì)西夏產(chǎn)生了深刻的影響，但同時(shí)，西夏也吸收了周邊其他民族和政權(quán)的官制文化，西夏的宰相制、基層職官的設(shè)置、僧官制都不同程度上受到了周邊回鶻、吐蕃官制的影響�？梢哉f(shuō)，民族間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流對(duì)于促進(jìn)一個(gè)民族及其政權(quán)的成長(zhǎng)起了決定性作用，黨項(xiàng)羌族及西夏政權(quán)就是在不斷的民族交流中得以成長(zhǎng)的。

除卻民族關(guān)系、民族文化交流，政治斗爭(zhēng)、文化習(xí)俗及宗教信仰等也對(duì)西夏官制產(chǎn)生了重要影響。西夏歷史上出現(xiàn)過(guò)四次宰相專(zhuān)權(quán)，伴隨著后黨與皇權(quán)的斗爭(zhēng)、蕃漢兩種文化與統(tǒng)治方式的斗爭(zhēng)，極其復(fù)雜，沒(méi)藏氏、梁氏專(zhuān)權(quán)時(shí)期實(shí)行“去漢存蕃”政策，在政治上沒(méi)有太多建樹(shù)，反而抑制了西夏官制的發(fā)展，而宰相專(zhuān)權(quán)、窮兵黷武，一方面給西夏帶來(lái)了發(fā)展的困境，另一方面也促進(jìn)了西夏軍事管理機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，西夏軍權(quán)的分割管理就與此有關(guān)。

西夏職官制度的特點(diǎn)

西夏職官制度在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出了自身特點(diǎn)，選擇性地承襲中原職官制度，將中原職官制度與黨項(xiàng)羌族舊有的官制相糅合，并借鑒了周邊回鶻、吐蕃等其他民族政權(quán)職官制度的經(jīng)驗(yàn)，但呈現(xiàn)出中原官制文化的主導(dǎo)作用；西夏參政群體多元化，重用外族人士，在西夏政治生活中，黨項(xiàng)部族、漢人儒士、佛教僧侶等不同政治群體以不同的文化背景發(fā)揮各自的優(yōu)長(zhǎng)作用，對(duì)西夏的建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)；西夏成功地利用了宗教的影響力，設(shè)置僧官，形成了關(guān)于僧侶官吏培養(yǎng)、選用、考核等的獨(dú)特管理體系，成為其官制中的重要特色之一；通過(guò)對(duì)西夏職官、機(jī)構(gòu)名號(hào)的輯錄與考釋?zhuān)�可以看出西夏職官制度日趨�?xì)化、完備的變化軌跡，政治中不同政治群體共存、共融的現(xiàn)象。