王萍：把有志青年吸引到農(nóng)村教育崗位上

作者系河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，教育考試與評(píng)價(jià)研究院研究員，本文系全國(guó)社科基金〔教育學(xué)〕一般項(xiàng)目“教育現(xiàn)象學(xué)視閾下師范生教育情懷培養(yǎng)研究”的研究成果

【思想?yún)R】

編者按

農(nóng)村教育質(zhì)量提升是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的重要內(nèi)容，其中農(nóng)村教師隊(duì)伍的有效供給是重中之重。地方公費(fèi)師范生作為一種政策設(shè)計(jì)，主要通過(guò)公費(fèi)教育政策，把優(yōu)秀青年吸引到師范專業(yè)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師，保證鄉(xiāng)村教師的供給水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。今年，公費(fèi)師范生在各地高招中出現(xiàn)冰火兩重天的現(xiàn)象，如何保證地方公費(fèi)師范生具有充足、優(yōu)秀的生源，真正把有志青年吸引到農(nóng)村教育崗位上成為時(shí)代課題。

地方公費(fèi)師范生冰火兩重天的審視

公費(fèi)師范生源于2007年《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》，最初僅指報(bào)考教育部六所直屬師范大學(xué)、有條件地接受免費(fèi)師范教育的學(xué)生。參照這一政策，一些省份開(kāi)始探索地方公費(fèi)師范生制度。2018年教育部等五部門印發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》提出，改進(jìn)完善教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育政策，將“免費(fèi)師范生”改稱為“公費(fèi)師范生”，履約任教服務(wù)期從8年調(diào)整為6年。地方公費(fèi)師范生也參照這一要求進(jìn)行了名稱和履約任教服務(wù)期的調(diào)整。截至目前，全國(guó)已有28個(gè)�。ㄊ校�實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，是當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)師資補(bǔ)充的重要渠道。

相比于部屬師范院校公費(fèi)師范生的平穩(wěn)推進(jìn)，地方公費(fèi)師范生在不同省份遭遇的卻是冰火兩重天。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的省份，如浙江、江蘇、山東、廣東等地，地方公費(fèi)師范生招生火爆，許多高分考生自愿報(bào)考地方公費(fèi)師范生，招生分?jǐn)?shù)逐年攀高；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的省份，如河南、山西等地，地方公費(fèi)師范生招生遇冷，只能征集志愿或降分錄取。究其原因，所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響了考生和家長(zhǎng)對(duì)公費(fèi)師范生的認(rèn)知，也是當(dāng)?shù)亟處熒鐣?huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入的折射。從本質(zhì)上來(lái)講，這是教師發(fā)展中的“月亮與六便士”（英國(guó)作家毛姆出版于1919年的小說(shuō)《月亮與六便士》）的關(guān)系問(wèn)題，即精神和物質(zhì)、內(nèi)在動(dòng)力和外部激勵(lì)的問(wèn)題。

學(xué)生選擇報(bào)考地方公費(fèi)師范生的最根本動(dòng)力在于對(duì)教育事業(yè)的熱愛(ài)，在于扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村教育的情懷，這在很多高水平教師身上確實(shí)可得以印證。筆者2019年曾對(duì)河南省高水平教師的特質(zhì)進(jìn)行研究，在對(duì)100多位已經(jīng)認(rèn)定的中原名師進(jìn)行訪談、座談的過(guò)程中，多位教師強(qiáng)調(diào)教育情懷是其堅(jiān)守教育崗位的內(nèi)在動(dòng)力。正是因?yàn)閷?duì)學(xué)生的熱愛(ài)、對(duì)課堂的熱愛(ài)、對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)，讓他們?cè)诿鎸?duì)周而復(fù)始的工作時(shí)，充滿熱情、斗志昂揚(yáng)，并且愿意想盡辦法進(jìn)行自我提升，改進(jìn)教育教學(xué)。但是，教育情懷不是憑空產(chǎn)生的，首先建基于職業(yè)認(rèn)同，其次需要在與學(xué)生的交往互動(dòng)中體驗(yàn)到職業(yè)成就感、職業(yè)幸福感，最終才能做出獻(xiàn)身教育的承諾與行動(dòng)。對(duì)于高中生而言，在缺乏職業(yè)體驗(yàn)、職業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，教育情懷是高高在上的“月亮”，可望而不可即。相比較而言，工資待遇、生活環(huán)境等現(xiàn)實(shí)的“六便士”才更有激發(fā)力。但是，心中只有“六便士”沒(méi)有“月亮”的教師絕對(duì)不會(huì)成為高水平教師，外部的物質(zhì)刺激不可能替代教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，因此，分析真正阻礙有志青年到農(nóng)村教育崗位上的內(nèi)在因素正當(dāng)其時(shí)。

地方公費(fèi)師范生區(qū)域遇冷的原因

地方公費(fèi)師范生區(qū)域遇冷的表面原因在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，但其更深層次的原因在于高中生對(duì)師范專業(yè)及農(nóng)村教師認(rèn)知的影響。

對(duì)師范專業(yè)的“低認(rèn)同”。當(dāng)前高中生報(bào)考大學(xué)專業(yè)大部分不是基于個(gè)人興趣特長(zhǎng)的理性選擇，而是受到“重要他人”影響。教師職業(yè)的高要求、日常工作的繁重與較低的薪資收入導(dǎo)致社會(huì)對(duì)師范專業(yè)認(rèn)同度低，并通過(guò)考生的“重要他人”傳遞給考生，影響其對(duì)師范專業(yè)的認(rèn)同度。究其原因，第一，教師資格證國(guó)考弱化了師范專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。伴隨《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》的頒布，教師資格證國(guó)考迅速推行，原本師范專業(yè)畢業(yè)即可直接認(rèn)定獲取的教師資格證不再是師范畢業(yè)生的“福利”，而是要和非師范生一起參加統(tǒng)一的考試。第二，“逢進(jìn)必考”的入編政策降低了師范專業(yè)的吸引力。當(dāng)前各地教育行政部門“逢進(jìn)必考”的教師入編政策，師范專業(yè)與非師范專業(yè)學(xué)生在入編時(shí)也站在同一起跑線上，加之一些一流中學(xué)更愿意招收一流高校的非師范畢業(yè)生，如清華北大的博士、碩士等，這讓師范專業(yè)包括公費(fèi)師范生成為專業(yè)選擇時(shí)的“雞肋”。第三，教師職業(yè)社會(huì)聲望的走低影響了師范專業(yè)的認(rèn)同。近年來(lái)師生沖突、家校沖突等惡性事件層出不窮，教師的社會(huì)地位整體有走低趨勢(shì)，讓部分有志于從事教育事業(yè)的學(xué)生，對(duì)于地方公費(fèi)師范生有“沖動(dòng)”而沒(méi)有“行動(dòng)”，“想說(shuō)愛(ài)你不容易”，更遑論不愿從教的學(xué)生了。

對(duì)“確定未來(lái)”的抵觸。地方公費(fèi)師范生的“公費(fèi)”同時(shí)意味著附加的條件限制，主要是工作地點(diǎn)、服務(wù)年限等的限制。在工作地點(diǎn)方面，地方公費(fèi)師范生一般要求學(xué)生畢業(yè)后回到生源所在地的農(nóng)村中小學(xué)任教，并以入學(xué)前與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門簽訂公費(fèi)教育協(xié)議書的形式予以保證。當(dāng)?shù)貎?yōu)秀學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，反哺家鄉(xiāng)教育事業(yè)，政策設(shè)計(jì)初衷是好的，但面向的對(duì)象是18歲左右的高中生，他們往往胸懷鴻鵠之志，更愿意到遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的廣闊世界去奮斗，因此，部分學(xué)生難以接受畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)的限制。在服務(wù)年限方面，地方公費(fèi)師范生一般參考部屬師范院校公費(fèi)師范生的政策要求，履約任教服務(wù)期為6年。從最初的8年服務(wù)期改為6年，地方公費(fèi)師范生的履約任教年限已經(jīng)有了明顯的縮短，但對(duì)于高中生來(lái)說(shuō)，18歲直接確定未來(lái)十年的發(fā)展，這是一個(gè)難以做出的人生抉擇，也是現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致公費(fèi)師范生違約的潛在風(fēng)險(xiǎn)�！吨袊�(guó)青年報(bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57.2%的受訪者認(rèn)為公費(fèi)師范生違約的原因是在大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自己不適合或不喜歡做老師，52.6%的受訪者認(rèn)為公費(fèi)師范生的履約年限太長(zhǎng)。

對(duì)發(fā)展“不可期”的恐慌。有研究表明，個(gè)人發(fā)展空間（38.9%）、薪資待遇（30.6%）和生活條件（14.7%）是影響公費(fèi)師范生終身從教的排在前三位的因素。地方公費(fèi)師范生遇冷的省份多為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)教師的發(fā)展境遇是他們的現(xiàn)實(shí)參照。具體而言，首先，發(fā)展機(jī)會(huì)少，空間不足。我國(guó)城鄉(xiāng)二元化發(fā)展進(jìn)程中，大量的優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城市中小學(xué)，農(nóng)村中小學(xué)教師無(wú)論是外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)還是發(fā)展晉升機(jī)會(huì)都明顯少于城市中小學(xué)教師，雖然“國(guó)培”計(jì)劃有多個(gè)針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的項(xiàng)目，但仍然存在僧多粥少的情況。其次，薪資待遇較低。有關(guān)部門提出“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村中小學(xué)教師的收入水平與公務(wù)員水平有較大差異，農(nóng)村教師因?yàn)槭杖氲�，生活相�?duì)清貧。最后，生活條件較為艱苦。地方公費(fèi)師范生服務(wù)地區(qū)優(yōu)先保證貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)，伴隨脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收官之年，農(nóng)村中小學(xué)的環(huán)境得到了較大的改善，但城鄉(xiāng)生活環(huán)境的差距仍然明顯。這樣的環(huán)境下，很多農(nóng)村中小學(xué)教師看不到專業(yè)發(fā)展的前景，缺乏專業(yè)自主發(fā)展意識(shí)，職業(yè)倦怠相對(duì)明顯，這種發(fā)展“不可期”或多或少影響學(xué)生對(duì)公費(fèi)師范生的選擇。

破解地方公費(fèi)師范生區(qū)域遇冷之策

公費(fèi)師范生區(qū)域遇冷直接影響該區(qū)域農(nóng)村中小學(xué)的師資供給，間接影響農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提升，因此，需要社會(huì)各界共同努力破解地方公費(fèi)師范生區(qū)域遇冷的困境，把有志青年吸引到公費(fèi)師范生教育中，讓農(nóng)村教育事業(yè)未來(lái)可期。

推進(jìn)教師教育改革，提升地方公費(fèi)師范生的吸引力。有研究者對(duì)2018年《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》從政策工具視角進(jìn)行文本分析發(fā)現(xiàn)，公費(fèi)師范生政策以供給型和環(huán)境型政策為主，側(cè)重公費(fèi)師范生的履約任職和條件保障，進(jìn)入機(jī)制和激勵(lì)措施較少。地方公費(fèi)師范生政策基本參照部屬公費(fèi)師范生的政策，同樣存在類似現(xiàn)象。因此，提升地方公費(fèi)師范生的吸引力，應(yīng)從進(jìn)入機(jī)制和激勵(lì)措施入手。入口上，繼續(xù)擴(kuò)大公費(fèi)師范生規(guī)模，減少相應(yīng)的限制，吸引更多有志于從教的學(xué)生報(bào)考地方公費(fèi)師范生，同時(shí)，可“加大入校后二次選拔力度，鼓勵(lì)設(shè)立面試考核環(huán)節(jié)，考察學(xué)生的綜合素養(yǎng)和從教潛質(zhì)，招收樂(lè)教適教善教的優(yōu)秀學(xué)生就讀師范專業(yè)”。激勵(lì)措施上，制定專門政策，促成公費(fèi)師范生的畢業(yè)就業(yè)，如教師資格證直接認(rèn)定，確保畢業(yè)后有編有崗等。李克強(qiáng)總理8月17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“加快推進(jìn)允許教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格”，這項(xiàng)改革措施具有一定激勵(lì)作用，能提高公費(fèi)師范生的吸引力。

開(kāi)展職業(yè)體驗(yàn)及規(guī)劃，讓有志者主動(dòng)選擇。職業(yè)選擇與個(gè)人興趣特長(zhǎng)結(jié)合，職業(yè)發(fā)展才能更為順暢，教師職業(yè)同樣如此。但職業(yè)體驗(yàn)及規(guī)劃是我國(guó)基礎(chǔ)教育的一個(gè)缺失，導(dǎo)致很多高中畢業(yè)生報(bào)考時(shí)不知道個(gè)人的興趣特長(zhǎng)是什么，更不知道適合什么樣的專業(yè)，選擇專業(yè)時(shí)有很多的盲目性和偶然性。因此，中小學(xué)應(yīng)該廣泛開(kāi)展職業(yè)體驗(yàn)教育，指導(dǎo)學(xué)生了解個(gè)人的興趣特長(zhǎng)，能夠進(jìn)行學(xué)業(yè)及職業(yè)生涯規(guī)劃，讓適合做教師、愿意做教師的學(xué)生主動(dòng)選擇師范專業(yè)。教育部《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》中指出，初中階段“開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育”，高中學(xué)段“注重圍繞豐富職業(yè)體驗(yàn)，開(kāi)展服務(wù)性勞動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)，理解勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，接受鍛煉、磨煉意志，具有勞動(dòng)自立意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)的情懷”，這是中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)體驗(yàn)教育的契機(jī)，也是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃的前提，最終將讓所有學(xué)生的專業(yè)選擇更加理性、科學(xué)，也會(huì)讓有志于成為教師的學(xué)生主動(dòng)選擇師范類專業(yè)，選擇地方公費(fèi)師范生。

開(kāi)放公費(fèi)師范生出入口，留住有情懷的學(xué)生。高中生因其年齡特點(diǎn)、心智成熟度等因素，其專業(yè)選擇具有非理性風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)偏好也會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)而發(fā)生偏移，因此，應(yīng)適度開(kāi)放地方公費(fèi)師范生的出入口，在師范專業(yè)學(xué)習(xí)期間給學(xué)生二次選擇的機(jī)會(huì)。這種選擇是雙向的，如果報(bào)考了地方公費(fèi)師范生，但學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)個(gè)人不適合做教師，或者不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教，可以選擇退出；如果沒(méi)有報(bào)考地方公費(fèi)師范生，學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)個(gè)人愿意做教師，并且愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教，可以申請(qǐng)加入地方公費(fèi)師范生。這種退出和進(jìn)入機(jī)制的設(shè)置，讓學(xué)生多了理性選擇的機(jī)會(huì)和可能，保證公費(fèi)師范生的農(nóng)村服務(wù)意愿，而不僅僅是因?yàn)椤皡f(xié)議在身”而到農(nóng)村中小學(xué)任教。同時(shí)，農(nóng)村服務(wù)意愿是一種教育情懷，也是“下得去”“留得住”并“教得好”的前提。

重塑農(nóng)村教師形象，讓農(nóng)村教師發(fā)展未來(lái)可期。當(dāng)前農(nóng)村教師的發(fā)展境遇是地方公費(fèi)師范生的未來(lái)參照，或多或少會(huì)影響學(xué)生的當(dāng)下選擇，因此，需要多方努力，重塑農(nóng)村教師形象，讓農(nóng)村教師發(fā)展未來(lái)可期，讓地方公費(fèi)師范生看到專業(yè)發(fā)展的希望。首先，提高農(nóng)村教師的薪資待遇。任何一個(gè)職業(yè)的吸引力都不可能單靠奉獻(xiàn)、情懷來(lái)保持或提升，精神追求是在物質(zhì)需要得到滿足的基礎(chǔ)上才實(shí)現(xiàn)的，因此，提高農(nóng)村教師待遇是提高地方公費(fèi)師范生吸引力的重要措施，在保證農(nóng)村教師和城市教師薪資待遇相同的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加農(nóng)村教師崗位津貼。其次，改善農(nóng)村教師的生活工作環(huán)境。學(xué)校曾經(jīng)是村鎮(zhèn)最具標(biāo)志性的建筑，也因?qū)W生的瑯瑯書聲成為村落的精神家園，教師作為知識(shí)的化身，引領(lǐng)著學(xué)生及村民的精神成長(zhǎng)。當(dāng)今美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)將改善農(nóng)村教師的生活工作環(huán)境作為重要任務(wù)，讓學(xué)�；謴�(fù)往日的精神家園地位，讓農(nóng)村教師在基本生活條件改善的基礎(chǔ)上發(fā)揮精神引領(lǐng)的價(jià)值。最后，為農(nóng)村教師提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。適當(dāng)向農(nóng)村教師進(jìn)行政策傾斜，讓教師具有專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和可能，逐步恢復(fù)自主專業(yè)發(fā)展的意識(shí)，將個(gè)人對(duì)農(nóng)村教育的熱愛(ài)和堅(jiān)守，以言傳身教的方式傳遞給一屆屆學(xué)生，吸引更多優(yōu)秀學(xué)生立志從事農(nóng)村教育。