彭妮婭：防止返貧，中國(guó)教育扶貧在持續(xù)努力

作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院助理研究員，本文為中國(guó)教育科學(xué)研究院2020年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金課題“重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局與教育發(fā)展研究”〔課題編號(hào)：GYD2020002〕的成果

編者按

今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。在消除貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，教育是創(chuàng)造美好生活的根本途徑，在脫貧攻堅(jiān)、防止返貧的工作中發(fā)揮著巨大作用。今天，我們刊發(fā)此版，就是要展示中國(guó)教育在這一攻堅(jiān)中全力以赴的努力，以及積極謀劃長(zhǎng)效扶貧機(jī)制、防止返貧的實(shí)踐思考。

教育扶貧是通過(guò)在貧困地區(qū)發(fā)展教育，將“扶智”和“扶志”相結(jié)合，使貧困地區(qū)教育水平提升、貧困人口收入增加的過(guò)程。教育扶貧是“扶教育之貧”向“以教育扶貧”轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，更是建立長(zhǎng)期有效機(jī)制，防止返貧、持續(xù)建功的過(guò)程，這是結(jié)合當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)的教育努力。

1.加大教育投入，持久保障脫貧攻堅(jiān)成效

教育投入是教育發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。從改革開(kāi)放初期在貧困地區(qū)實(shí)施的救濟(jì)式扶貧，到上世紀(jì)九十年代開(kāi)始的開(kāi)發(fā)式扶貧，再到新時(shí)期深度貧困地區(qū)集中脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)實(shí)的教育投入始終保障了貧困地區(qū)教育發(fā)展，促進(jìn)了教育扶貧成效顯現(xiàn)。

建立健全“三個(gè)全覆蓋”的教育資助體系

2000年以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年均增速超過(guò)17%，高于同時(shí)段GDP增速。2012年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重持續(xù)高于4%。近年我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例高于大部分OECD國(guó)家，達(dá)到國(guó)際較高水平。

連續(xù)13年，我國(guó)學(xué)生資助資金保持快速增長(zhǎng)，逐步形成了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、本�？平逃�和研究生教育所有學(xué)段全覆蓋，公辦民辦學(xué)校全覆蓋，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋的“三個(gè)全覆蓋”資助體系，從制度上保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。

加大各級(jí)各類(lèi)教育投入，改善辦學(xué)就學(xué)條件

近年中央財(cái)政安排資金1700億元，帶動(dòng)地方投入3700多億元，用于改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)、就學(xué)條件，促進(jìn)“義務(wù)教育有保障”得到落實(shí)。為使建檔立卡貧困家庭人口接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和培訓(xùn)，開(kāi)展跨省招生，推廣義務(wù)教育加免費(fèi)中職教育的“9+3”模式、“1戶1人”行動(dòng)計(jì)劃，幫助貧困家庭掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)技能脫貧。近三年來(lái)，850萬(wàn)家庭的子女通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想，為近年來(lái)我國(guó)年均減貧1000萬(wàn)人以上作出了重要貢獻(xiàn)。

2.防止返貧返困，落實(shí)教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

為保障貧困地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效脫貧，防止各種返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，除了加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入保障外，自上而下出臺(tái)了系列傾斜政策，將教育扶貧責(zé)任落細(xì)、落實(shí)。

防止返貧，讓貧困地區(qū)教師力有所能

通過(guò)增量補(bǔ)充、存量培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、滾動(dòng)推進(jìn)，從工作待遇和工作條件上雙保障，貧困地區(qū)教師素質(zhì)得到持續(xù)提升。其中，“特崗計(jì)劃”招聘規(guī)模2019年擴(kuò)大，全國(guó)28萬(wàn)名農(nóng)村特崗教師活躍在中西部22個(gè)�。▍^(qū)）1000多個(gè)縣3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校（村小、教學(xué)點(diǎn)）；“銀齡計(jì)劃”2018—2020年招募1萬(wàn)名優(yōu)秀退休校長(zhǎng)、教研員、特級(jí)教師、高級(jí)教師等到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)；“國(guó)培計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師和校園長(zhǎng)540萬(wàn)余人次；有28個(gè)省份通過(guò)在學(xué)免費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家貸款代償?shù)确绞�，每年吸�?.1萬(wàn)名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。

防止返貧，讓貧困地區(qū)學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)

2012年以來(lái)，“重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的專項(xiàng)計(jì)劃”面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)累計(jì)錄取學(xué)生近60萬(wàn)人，增加了貧困地區(qū)學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)，初步建立起保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)舉辦各級(jí)各類(lèi)內(nèi)地西藏新疆班、民族預(yù)科班、貧困地區(qū)民族專項(xiàng)、少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)等特殊的教育教學(xué)形式，加強(qiáng)西部地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度。從而為扶貧攻堅(jiān)、防止返貧提供了素質(zhì)穩(wěn)定的人力資源庫(kù)。

防止返貧，精準(zhǔn)幫扶構(gòu)建快速對(duì)口通道

脫貧攻堅(jiān)、防止返貧，來(lái)自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助至關(guān)重要。“職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施職業(yè)教育對(duì)口支援和精準(zhǔn)扶貧，東部省市資助資金設(shè)備額達(dá)12.7億元，項(xiàng)目培訓(xùn)人數(shù)8.37萬(wàn)人，幫助建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，同時(shí)提升了西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展水平，構(gòu)建了持續(xù)脫貧大通道。

同時(shí)，教育部組織44所部屬高校承擔(dān)44個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，牽頭協(xié)調(diào)26個(gè)國(guó)家部委定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，并要求各地高校重點(diǎn)落實(shí)好5項(xiàng)促就業(yè)舉措，助力貧困家庭畢業(yè)生盡早就業(yè)，防止返貧返困現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.鞏固脫貧成效，教育要著力防止返貧

教育扶貧是長(zhǎng)效的扶貧，因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)帶來(lái)了長(zhǎng)期發(fā)展的可能，最大限度地遏制住了脫貧后再次返貧的可能。而達(dá)成這一長(zhǎng)期效果，前提就是絕不懈怠，而是持續(xù)關(guān)注教育減貧的長(zhǎng)效作用，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)、提升教育投入效率，發(fā)揮教育減貧的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為鞏固脫貧成效和建設(shè)教育現(xiàn)代化出力。

脫貧攻堅(jiān)后應(yīng)鞏固脫貧、防止返貧和新發(fā)生貧困

全面脫貧不能一勞永逸，要鞏固脫貧，防止返貧和新發(fā)生貧困，消除絕對(duì)貧困后，還有減少相對(duì)貧困的長(zhǎng)期任務(wù)。教育正是發(fā)揮這一長(zhǎng)效減貧作用的有力孵化器。一方面，應(yīng)鞏固脫貧成果，“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶”，繼續(xù)將已脫貧摘帽的貧困地區(qū)和貧困戶作為教育投入和幫扶的重點(diǎn)，趁熱打鐵，持續(xù)做好教育接續(xù)減貧工作。同時(shí)，積極吸取教育扶貧的成效經(jīng)驗(yàn)，研究我國(guó)扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為常態(tài)推進(jìn)、扶貧工作重心由解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困后的教育投入策略，謹(jǐn)防脫貧人口返貧，謹(jǐn)防新發(fā)生貧困，謹(jǐn)防農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移，以此探索小康時(shí)期以建設(shè)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)的教育長(zhǎng)效減貧策略。

繼續(xù)加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和效率，保證教育優(yōu)先發(fā)展

教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是“儲(chǔ)蓄式”的潛在效果，教育投入不僅是今天的經(jīng)濟(jì)，更是明天的經(jīng)濟(jì)，是鞏固脫貧成效不返貧的最大平衡器。因此，我們要繼續(xù)加大教育投入，保證教育優(yōu)先發(fā)展。首先，結(jié)合教育優(yōu)先發(fā)展的豐碩成果，對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展的思想進(jìn)行再度深化，擴(kuò)展至貧困地區(qū)脫貧減貧和全國(guó)乃至全球的減貧事業(yè)中。其次，以教育減貧不返貧檢驗(yàn)教育優(yōu)先發(fā)展的成效。減貧不返貧是教育投入經(jīng)濟(jì)效益的成果顯現(xiàn)，充分驗(yàn)證了教育優(yōu)先發(fā)展理念的正確性，也表明了在新時(shí)代繼續(xù)實(shí)行教育優(yōu)先發(fā)展的必要性。再次，要在加大教育投入的基礎(chǔ)上，提升教育投入效率。應(yīng)分析各學(xué)段的教育投入回報(bào)差異，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)；應(yīng)根據(jù)地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，制定符合區(qū)域特征的教育投入策略，發(fā)揮城市群的教育減貧協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

（作者：彭妮婭，系中國(guó)教育科學(xué)研究院助理研究員，本文為中國(guó)教育科學(xué)研究院2020年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金課題“重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局與教育發(fā)展研究”〔課題編號(hào)：GYD2020002〕的成果）