劉奇：奮力書寫共抓大保護的合格答卷

作者為中共江西省委書記

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度，以對子孫后代負(fù)責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)，親自謀劃、親自部署、親自推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，明確提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。江西深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述，以更強的擔(dān)當(dāng)、更實的舉措，全面加強長江生態(tài)保護與修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問題整改，奮力書寫共抓大保護的合格答卷。

堅持思想引領(lǐng)，把握推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要遵循

習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述，深刻回答了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、方法路徑和實踐要求，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。

2016年2月，習(xí)近平總書記視察江西時指出：“綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國‘江西樣板’�！蔽覀儼焉钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述和視察江西重要講話精神緊密結(jié)合起來，努力在學(xué)深悟透做實上下功夫，切實增強推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)�！边@為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展立下了規(guī)矩、劃定了紅線。江西地處長江中下游的重要節(jié)點，擁有中國最大淡水湖——鄱陽湖，每年經(jīng)鄱陽湖注入長江的水量約占長江徑流量的1/7。我們深刻領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央鐵腕治江的堅定決心，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，堅決摒棄先污染后治理、邊治理邊污染的發(fā)展模式，保護好鄱陽湖“一湖清水”，全力打造水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美的長江岸線，鞏固提升全省生態(tài)環(huán)境，筑牢長江中下游重要生態(tài)屏障，推動長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路�！边@為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。我們深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升綠色發(fā)展水平，努力實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

堅持標(biāo)本兼治，全面徹底整治突出問題

修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境是新時代賦予我們的艱巨任務(wù)，也是人民群眾的熱切期盼。習(xí)近平總書記強調(diào)：“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！”過去一段時間，鄱陽湖流域存在蓄水調(diào)洪能力下降、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少的問題。我們堅持問題導(dǎo)向，分類施策、全面整改，用實際行動守護好長江母親河。

聚焦問題狠抓整改。解決長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境欠賬，最大的問題在水，而水的問題根子在岸上。我們堅持破立并舉，緊盯中央環(huán)保督察和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，逐一列出清單，狠抓整改落實。深入開展化工圍江、黑臭水體、污水管網(wǎng)等專項排查整治，不留死角、徹底整改歷史遺留問題，切實加強監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生新的問題。堅持把規(guī)矩立起來、把行為規(guī)范起來，以最嚴(yán)厲的措施打擊危及長江生態(tài)環(huán)境的違法行為。近三年共審理各類涉環(huán)境資源案件6204件，2019年起訴各類破壞環(huán)境資源犯罪2369人，跟進(jìn)監(jiān)督長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)問題54件，形成了廣泛的警示和震懾效應(yīng)。

舉一反三補齊短板。按照“短什么、補什么”的要求，咬定目標(biāo)不放松，補短板、強弱項。扭住改善水質(zhì)這一關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫治理，補齊治理設(shè)施短板。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，針對鄱陽湖流域去年罕見干旱和今年超大洪水暴露出的短板弱項，把重大工程建設(shè)以及城市內(nèi)澇治理、加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，切實增強防御水旱災(zāi)害能力。

全力打造最美岸線。江西152公里長江岸線，是長江生態(tài)環(huán)境治理的重點之一。我們堅持正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格落實岸線開發(fā)、河段利用、區(qū)域活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面管控要求，實施沿江小化工企業(yè)“三年出清計劃”，大力推進(jìn)非法碼頭整治，把被侵占的濕地重新恢復(fù)成生態(tài)樂園。堅持沿江沿湖、堤外堤內(nèi)聯(lián)動打造，一體推進(jìn)最美鄱陽湖建設(shè)，實現(xiàn)連線呈綠、連片成景，全力打造長江最美岸線。

堅持系統(tǒng)思維，加大全流域生態(tài)環(huán)境保護力度

習(xí)近平總書記強調(diào)：“治好‘長江病’，要科學(xué)運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)的先手棋。”江西境內(nèi)贛江、撫河等五條河流全部匯入鄱陽湖，經(jīng)湖口流入長江。我們遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，把鄱陽湖流域作為一個有機整體來保護修復(fù)，協(xié)調(diào)處理江河湖泊、上中下游等關(guān)系，全面推進(jìn)“五河兩岸一湖一江”全流域治理，確保長江中下游生態(tài)安全。

統(tǒng)籌實施全流域治理。堅持科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化“大保護”的空間范圍，形成覆蓋上下游、干支流、左右岸和水陸面的流域生態(tài)環(huán)境保護格局。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展森林、濕地、生物多樣性等重要生態(tài)系統(tǒng)保護提升行動，建立健全自然保護地體系，保護好山脈、山體、森林、水系等生態(tài)資源。加強鄱陽湖生態(tài)保護特別是候鳥保護工作，嚴(yán)肅查處傷害候鳥行為，努力讓鄱陽湖成為候鳥最安全的家園。

做好禁捕退捕各項工作。長江流域重點水域禁捕退捕，是貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向的實際行動，是讓長江生態(tài)休養(yǎng)生息的重大戰(zhàn)略舉措。我們堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，有序有力做好禁捕退捕各項工作。大力組織實施“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”行動，重拳出擊整治非法捕撈行為，35個水生生物保護區(qū)、長江干流江西段和鄱陽湖全面禁捕。做細(xì)做實退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和生計保障工作，確保實現(xiàn)禁得住、退得出、能小康。

健全生態(tài)保護制度體系。生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)完備、全面整體的過程，必須形成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同聯(lián)動的制度體系。我們以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為抓手，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，率先建立五級河長制、湖長制、林長制，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，全面開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，生態(tài)文明制度體系不斷健全完善。推進(jìn)九江長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、撫州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推廣井岡山、婺源、靖安等“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)經(jīng)驗，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明制度機制。

堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

習(xí)近平總書記強調(diào)：“推動長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系�！蔽覀儓远ú灰谱呱鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，既倍加珍惜來之不易的綠色生態(tài)“金字招牌”，又以綠色發(fā)展支撐和擦亮這塊“金字招牌”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷提升綠色發(fā)展水平。

強化創(chuàng)新引領(lǐng)。在經(jīng)濟全球化的時代潮流中，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須在經(jīng)濟發(fā)展新動能培育上做“加法”，在落后產(chǎn)能上做“減法”，持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。我們積極推進(jìn)鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建中藥國家大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新平臺，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。依靠創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，推進(jìn)鑄鏈強鏈引鏈補鏈，集中力量做實做強做優(yōu)做大航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、綠色化發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

培育綠色產(chǎn)業(yè)。把綠水青山變成金山銀山，必須打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，按照產(chǎn)業(yè)化規(guī)律推動生態(tài)建設(shè)、提供生態(tài)產(chǎn)品，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。我們積極開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動，發(fā)展林下經(jīng)濟，加快從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省邁進(jìn)。挖掘各類旅游資源，推動綠色文化和紅色文化深度融合，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育中醫(yī)特色優(yōu)勢品牌，著力打造集養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健、康體娛樂于一體的健康產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)揮黃金水道作用。用好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的政策機遇，堅持把互聯(lián)互通作為重中之重，推動“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展融合貫通。加快九江江海直達(dá)區(qū)域性航運中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、航空建設(shè)，增強干線航運能力，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強現(xiàn)代集疏運體系建設(shè)，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推進(jìn)江海聯(lián)運，構(gòu)建全面對接長江經(jīng)濟帶的港航體系。參與沿江產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作，堅決把好環(huán)境保護關(guān)、質(zhì)量效益關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)，不斷提升開放合作水平，真正做到讓黃金水道發(fā)揮重要作用。

《 人民日報 》（ 2020年09月09日 17 版）