李季：在全面建成小康社會(huì)中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任

內(nèi)容提要

全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行初心和使命的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)取得重大成就。全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，決戰(zhàn)決勝階段尤須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全面建成小康社會(huì)是中華民族發(fā)展史上濃墨重彩的一筆，也是人類社會(huì)發(fā)展史上激動(dòng)人心的奇跡。新中國(guó)成立70多年來，中國(guó)人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍。取得這一歷史成就，最根本的原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于我們黨始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行初心和使命的時(shí)代擔(dān)當(dāng)

從成立之日起就與廣大人民群眾甘苦與共的中國(guó)共產(chǎn)黨，最懂得人民內(nèi)心的期盼、最懂得人民真摯的向往。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，全面建成小康社會(huì)是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行初心和使命的重要實(shí)踐。

馬克思主義政黨性質(zhì)的內(nèi)在要求。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。馬克思主義政黨的最高理想要與不同階段的奮斗目標(biāo)相結(jié)合，分步驟逐步實(shí)現(xiàn)。改革開放之初，鄧小平同志創(chuàng)造性地使用“小康”這個(gè)概念來詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化，明確提出了建立小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。從總體小康到全面建設(shè)小康社會(huì)再到全面建成小康社會(huì)，我們黨對(duì)于小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)越來越深入，離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)越來越近，人民群眾對(duì)美好生活的向往逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

新時(shí)代治國(guó)理政戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。如期全面建成小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨。解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，需要我們黨從戰(zhàn)略高度進(jìn)行縝密擘畫。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是居于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨為如期全面建成小康社會(huì)提供重要保障。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一場(chǎng)接力跑，全面建成小康社會(huì)是繼往開來的一個(gè)重要階段。黨的十九大提出，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。全面建成小康社會(huì)與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在時(shí)間上前后相接，在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上全面對(duì)接。只有全面建成小康社會(huì)，才能順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，為本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)取得重大成就。

確立科學(xué)指引。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，圍繞全面建成小康社會(huì)作出一系列重要論述，回答了全面建成小康社會(huì)面臨的一系列重大問題。既闡明了全面建成小康社會(huì)的重大意義，指出“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”；又闡述了全面建成小康社會(huì)的更高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)全面小康“覆蓋的領(lǐng)域要全面”“覆蓋的人口要全面”“覆蓋的區(qū)域要全面”；還提出要緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力；等等。這些重要論述涵蓋全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)提供了科學(xué)指引。

作出全面部署。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)提出制定“十三五”規(guī)劃的建議�！笆�三五”規(guī)劃《建議》提出：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。黨的十九大發(fā)出決勝全面建成小康社會(huì)的號(hào)召，提出決勝期需要堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。2015年以來，黨中央就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)召開一系列專題會(huì)議。在脫貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)300天的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記出席黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)方面最大規(guī)模的會(huì)議，對(duì)全黨全國(guó)全社會(huì)以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。這一系列關(guān)鍵時(shí)刻作出的重大部署，為全面建成小康社會(huì)指明了前進(jìn)方向。

提供制度保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，以制度創(chuàng)新不斷破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。比如，在民生領(lǐng)域，加快推進(jìn)教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、社會(huì)治理等各方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，實(shí)行五級(jí)書記一起抓扶貧的責(zé)任制，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。一系列體制機(jī)制有效保障黨中央決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。

創(chuàng)新方式路徑。推動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧，可以說是一個(gè)世界性難題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新思路和方式，提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，科學(xué)回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題。特別是在解決好“怎么扶”這個(gè)關(guān)鍵問題上，從致貧原因出發(fā)，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、教育扶貧、社會(huì)兜底保障等方式，探索并拓展了“輸血”和“造血”功能并重、開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相結(jié)合的有效路徑，使扶貧真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。

集中優(yōu)勢(shì)資源。全面建成小康社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程、宏大工程，必須充分發(fā)揮堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們凝聚各方力量，高效整合資源，不斷強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的政策供給和要素投入。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，開展中央單位定點(diǎn)幫扶，累計(jì)選派290多萬名縣級(jí)以上干部駐村幫扶，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧。各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大資金投入，從2017年至2019年，中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入平均每年超過1000億元，2020年將繼續(xù)較大幅度增加專項(xiàng)資金規(guī)模。黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的全黨動(dòng)員和全民參與，匯聚起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

決戰(zhàn)決勝階段尤須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的光榮使命。當(dāng)前，完成我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。越到?jīng)Q戰(zhàn)決勝階段，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在狠抓落實(shí)上用心用力。確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。當(dāng)前，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上、在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上、在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為做好工作的理念思路和方法舉措，迎難而上、真抓實(shí)干，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。

在統(tǒng)籌推進(jìn)上全面發(fā)力。當(dāng)前，全球疫情蔓延態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，我國(guó)外防輸入壓力持續(xù)加大，國(guó)內(nèi)疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。我們不但要繃緊疫情防控這根弦，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，還要在常態(tài)化疫情防控中全面恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須把習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神落實(shí)到位，把黨中央各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利。

在攻堅(jiān)克難上持續(xù)加力。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，取決于能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到今年2月底，全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，對(duì)未摘帽縣和貧困村實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，攻克貧困的最后堡壘。同時(shí)，努力克服疫情影響，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月11日 09 版）