蔣和勝 鄒濤 李小瑜：積極探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

作者：蔣和勝，系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)；鄒濤、李小瑜均系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員

貧困具有多維性、動(dòng)態(tài)性和成因復(fù)雜性等特征，一步脫貧易，穩(wěn)定脫貧難。脫貧后如何鞏固脫貧成果，防止返貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須解決的一項(xiàng)重要課題。習(xí)近平總書記在系統(tǒng)考察我國(guó)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作整體形勢(shì)、深入分析全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和問(wèn)題基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“要探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制”。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧面臨三重困難，即穩(wěn)定增收難、成果鞏固難、持續(xù)保障難。造成上述困難的深層次因素在于，一方面，脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的動(dòng)力和能力不足。例如，部分脫貧人口存在“等靠要”思想，缺乏脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力；部分貧困人口受教育水平有限，接受職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間不足。另一方面，脫貧基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品附加值不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，因病因殘因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題明顯。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、綜合性的工作，需要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

建立穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興銜接機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”，要“把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。構(gòu)建穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興銜接機(jī)制，有助于以產(chǎn)業(yè)振興增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決貧困人口就地就業(yè)問(wèn)題。具體可從以下方面入手：一是基于貧困地區(qū)自然、人文資源條件，在堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇資源豐富、經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)前景佳的扶貧產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是延伸貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地深加工和冷鏈物流建設(shè)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)入駐，助推農(nóng)村電商發(fā)展。因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利更多留存貧困地區(qū)。三是培育和引入優(yōu)質(zhì)帶貧主體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式。一方面，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、種養(yǎng)大戶等形式培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先考慮貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展；另一方面，引入一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶貧能力強(qiáng)的企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，建立合理的利益分配機(jī)制，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

建立扶貧同扶志扶智相結(jié)合的內(nèi)生動(dòng)力能力生成機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”，“要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力”。構(gòu)建扶貧同扶志扶智相結(jié)合的內(nèi)生動(dòng)力能力生成機(jī)制，能夠通過(guò)“扶志”助力貧困人口樹(shù)立脫貧致富意愿，通過(guò)“扶智”提升貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的自我發(fā)展能力。具體可從兩方面入手：一方面，從脫貧意愿看，堅(jiān)持思想引領(lǐng)，引導(dǎo)貧困人口摒棄陳規(guī)陋習(xí)，強(qiáng)化其脫貧信心，激發(fā)穩(wěn)定脫貧內(nèi)生動(dòng)力，讓“要我脫貧”到“我要脫貧”的理念延伸至“我要致富”。另一方面，從脫貧能力看，關(guān)鍵在于教育。在扎牢基礎(chǔ)教育根基的同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)教育普及，使思想引領(lǐng)與知識(shí)教育、技能培訓(xùn)相結(jié)合，為提升貧困人口自我發(fā)展能力創(chuàng)造更多內(nèi)外部條件。

建立全社會(huì)力量共同參與的穩(wěn)定脫貧協(xié)同機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局�！睒�(gòu)建全社會(huì)力量共同參與的穩(wěn)定脫貧協(xié)同機(jī)制，既要深入推進(jìn)政府主導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧，又要?jiǎng)?chuàng)新多方力量共同參與的社會(huì)扶貧模式。具體包含兩個(gè)方面：一是引導(dǎo)專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧中更多的扶貧資金和項(xiàng)目向困難群眾傾斜。要按照習(xí)近平總書記指出的，“堅(jiān)持扶貧性質(zhì)，多招收困難鄉(xiāng)親就業(yè)。企業(yè)參與興辦扶貧車間，先富帶后富”。二是宣傳、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與穩(wěn)定脫貧工作，對(duì)典型事跡、突出貢獻(xiàn)人物給予表彰，倡導(dǎo)形成社會(huì)力量廣泛參與脫貧的良好氛圍。依托全國(guó)扶貧信息開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，搭建專門的扶貧幫扶信息共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)貧困人口的需求與社會(huì)力量的資源有效對(duì)接。

建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補(bǔ)救�！睒�(gòu)建防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，就要做好事前監(jiān)測(cè)預(yù)防工作，構(gòu)建敏捷管理體系，以實(shí)時(shí)掌握貧困人口收入水平的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)幫扶干預(yù)，防止返貧。具體可從兩方面入手：一是構(gòu)建穩(wěn)定脫貧返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。穩(wěn)定脫貧返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制主要是針對(duì)易引起貧困戶和邊緣戶返貧的諸多因素和脫貧戶的脫貧效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并依托全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行信息的縱橫向傳遞，決策機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)時(shí)信息判定是否啟動(dòng)相應(yīng)后續(xù)機(jī)制。二是構(gòu)建穩(wěn)定脫貧幫扶機(jī)制。穩(wěn)定脫貧幫扶機(jī)制是基于穩(wěn)定脫貧返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制提供的信息，對(duì)于出現(xiàn)預(yù)警的貧困對(duì)象立即采取響應(yīng)幫扶舉措，包括自我能力提升響應(yīng)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)扶貧幫扶、綜合社會(huì)保障政策幫扶等。

建立脫貧政策延續(xù)保障機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全部脫貧，并不是說(shuō)就沒(méi)有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅(jiān)的歷史階段完成了。相對(duì)貧困問(wèn)題永遠(yuǎn)存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無(wú)止境。”建立脫貧政策延續(xù)保障機(jī)制，旨在保證貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽后，脫貧政策和扶貧隊(duì)伍保留一段時(shí)間，避免因政策斷供出現(xiàn)返貧。具體可從三方面入手：一是扶貧政策保持一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。全面脫貧后，要確保扶貧政策和幫扶制度在時(shí)間上的延續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)于確需退出的政策和制度要保證過(guò)渡的科學(xué)性和合理性，避免出現(xiàn)突然性政策中斷。二是扶貧隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定。貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊(duì)不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。三是推進(jìn)穩(wěn)定脫貧政策與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。要按照習(xí)近平總書記的要求，“針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。