吳楠：強化生態(tài)文明建設(shè)的制度力量

作者系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、安徽省社會科學(xué)院《江淮論壇》編輯室主任

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年。15年來，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。今年習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)，“實踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，提出“堅定走可持續(xù)發(fā)展之路，在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益”的期望。這一重要精神為各級黨委和政府堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)，走生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路，指明了方向。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境……我們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。當(dāng)前的一項重要任務(wù)，就是在推動生態(tài)文明建設(shè)中加強協(xié)同，做好制度建設(shè)，完善激勵機(jī)制，推動我國生態(tài)文明建設(shè)不斷走向深入。

第一，進(jìn)一步加強推動生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同力。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，生態(tài)文明建設(shè)具有很強的整體性、系統(tǒng)性。全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，需要統(tǒng)籌多方資源，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同。

現(xiàn)實地看，當(dāng)前統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機(jī)制尚不健全，生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域合作仍然虛多實少。對此，需貫徹“一盤棋”思想，真正將各地區(qū)發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，統(tǒng)籌兼顧、求真務(wù)實，扎扎實實圍繞整體目標(biāo)解決問題。一是加強全方位協(xié)同，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，不僅重視產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還要做好監(jiān)管合作、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作等；二是尊重區(qū)域差異，根據(jù)各地的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，找準(zhǔn)區(qū)域定位，因地制宜，實施不同的政策安排，鼓勵基層大膽探索、先行先試，并將試點經(jīng)驗及時推廣；三是有效促進(jìn)要素流動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)跨區(qū)域整合資源，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是要做長做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；四是進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)專項資金使用效率，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息整合、人員編制、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面有效推進(jìn)各地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第二，不斷強化生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十九大把“污染防治攻堅戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。

其中，生態(tài)文明制度體系加快形成，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供了有力制度保障。在此基礎(chǔ)上，我們還需切實提升治理效能，增強生態(tài)文明建設(shè)的實效，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

對此，要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系；要全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，健全自然資源監(jiān)管體制；要健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，加強對長江、黃河等大江大河的生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理；等等。

第三，因地制宜建立健全相關(guān)激勵機(jī)制。我們要更好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，離不開務(wù)實管用的激勵機(jī)制。

在具體工作中，要以問題為導(dǎo)向，深入了解治理對象，綜合運用法治、市場、行政等多種手段。使市場在資源配置中起決定性作用，有效激發(fā)市場主體綠色發(fā)展的潛力與活力；以消費端帶動供給端，培育綠色商業(yè)模式，催生新型消費業(yè)態(tài)；不失時機(jī)推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，在生態(tài)環(huán)�；�礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、前沿技術(shù)等方面切實發(fā)力；鼓勵生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，落實對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的減稅降費支持，積極推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

與此同時，從維護(hù)國家生態(tài)安全的高度對評估和監(jiān)管進(jìn)行謀劃。要嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。同時，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)有效彌補傳統(tǒng)評估和監(jiān)管機(jī)制的不足，提高評估與監(jiān)管的精確性、科學(xué)性。還要通過完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，鼓勵社會公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中，形成全社會共同推動生態(tài)文明建設(shè)的理想局面。