邱海平：推動更深層次改革和更高水平開放 加快形成新發(fā)展格局

作者系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院“梓材”講席教授

7月30日召開的中央政治局會議提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略思想。在8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會�?月1日召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步闡述了這一戰(zhàn)略思想。加快形成新發(fā)展格局，不僅是為了應(yīng)對世界形勢的深刻變化及其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而且深刻反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢。加快形成新發(fā)展格局，是一種主動作為，不是被動的權(quán)宜之計(jì)，既不意味著對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的否定和我國對外開放基本國策的逆轉(zhuǎn)，更不是要走向閉關(guān)鎖國，而是要推動更深層次改革和更高水平開放的良性互動，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

世界經(jīng)濟(jì)形勢與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化

改革開放以來，中國抓住世界新一輪科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的歷史機(jī)遇，實(shí)行對外開放，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長奇跡。四十多年實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放相互促進(jìn)，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要動力之源。同時應(yīng)看到，任何一個國家對外開放與否以及如何對外開放，不僅取決于本國的發(fā)展意愿和資源稟賦，而且取決于世界總體形勢特別是經(jīng)濟(jì)形勢。

1973年石油危機(jī)之后，西方發(fā)達(dá)國家深陷滯脹泥潭。為擺脫困局，上世紀(jì)80年代，美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾夫人率先推行新自由主義政策，推動貿(mào)易、金融和投資自由化迅速發(fā)展，世界迎來新一輪經(jīng)濟(jì)全球化高潮。由于中國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國的對外開放既滿足了自身吸收國外資本、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的需要，也滿足了發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大對外投資從而擴(kuò)大市場、提高利潤率的需要。隨著對外開放不斷擴(kuò)大，中國逐漸成為世界工廠，并形成了“兩頭在外、大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型發(fā)展格局，特別是加入WTO后，中國GDP更加快速增長，貿(mào)易依存度不斷提高。但同時，資源消耗和生態(tài)環(huán)境壓力也日益嚴(yán)重，出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的局限性日益凸顯。隨著條件的變化，我國發(fā)展格局也做出相應(yīng)的變化和調(diào)整。

我國發(fā)展格局的變化，首先是由新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的性質(zhì)及其發(fā)展趨勢決定的。上世紀(jì)80年代以來流行的新自由主義，雖然催生了新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，給發(fā)達(dá)國家和世界經(jīng)濟(jì)帶來短期繁榮，但也埋下了金融危機(jī)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的種子。美國等發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)資本基于利潤最大化目標(biāo)，除核心設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)繼續(xù)保留在國內(nèi)，將中低端制造環(huán)節(jié)大量轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，由此形成了新的國際分工格局，即產(chǎn)品內(nèi)的國際分工，并在此基礎(chǔ)上形成了世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。由于充分利用了發(fā)展中國家的低成本資源和勞動力以及更廣闊的世界市場，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)壟斷資本獲得了比以往高得多的利潤率。在伴隨經(jīng)濟(jì)全球化浪潮興起的信息技術(shù)革命浪潮中，美國高科技公司迅速崛起，利用壟斷性技術(shù)優(yōu)勢在全球市場獲得高額壟斷利潤。由于美國金融管制的放松，以華爾街為標(biāo)志的美國金融壟斷資本利用美元的世界貨幣優(yōu)勢，獲得了快速發(fā)展和巨大收益，并吸引規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化為金融投機(jī)資本，產(chǎn)業(yè)資本也越來越依賴金融部門維持利潤率。于是，美國出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象和金融化趨勢，為金融危機(jī)的爆發(fā)埋下了伏筆。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，對世界總體形勢特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)政治社會產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，最終催生了保護(hù)主義、民粹主義、單邊主義甚至孤立主義的泛起，使新一輪經(jīng)濟(jì)全球化遭遇重大挫折，世界發(fā)展格局陷入深度調(diào)整。

2008年以來種種跡象表明，世界總體形勢已經(jīng)并還在發(fā)生重大變化。今年以來，新冠肺炎疫情在世界蔓延，對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊，在這種背景下，各主要經(jīng)濟(jì)體更加傾向于強(qiáng)化各自的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)一步加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的深度調(diào)整，從而使中國發(fā)展的外部環(huán)境和條件發(fā)生重大變化。這是中國更加明確提出加快形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略的重要客觀依據(jù)，也是立足做好自己的事情，以更加自主可控的確定性應(yīng)對和戰(zhàn)勝外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性從而實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)的明智之策。

新發(fā)展格局是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在趨勢

只有把加快形成新發(fā)展格局放到黨的十八大以來中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)程和系統(tǒng)邏輯中去理解，才能準(zhǔn)確把握這一戰(zhàn)略的精髓。習(xí)近平總書記指出：“自2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個年份超過100%。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放�！边@就是說，新發(fā)展格局是2008年以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀事實(shí)和內(nèi)在趨勢，由于疫情使中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境和條件具有更多更突出的不確定性不穩(wěn)定性，同時由于中國經(jīng)濟(jì)已具有新的重大階段性特征，從而需要更加明確地提出加快形成新發(fā)展格局。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極其錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。從外部看，世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整變革中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，主要是2008年國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)蔓延，西方國家結(jié)束黃金增長期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，國際貿(mào)易低迷，金融市場跌宕起伏，保護(hù)主義明顯抬頭。從內(nèi)部看，經(jīng)過長期建設(shè)和發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場規(guī)模龐大、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�和韌勁充足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)長期向好的基本面。同時，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未完全解決，發(fā)展質(zhì)量和效益需要進(jìn)一步提高。正是根據(jù)我國發(fā)展面臨的新形勢新變化新特征新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，指導(dǎo)了新時代改革開放和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。值得注意的是，黨的十八大以來，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放深度和范圍，提升對外開放質(zhì)量，構(gòu)建新型開放型經(jīng)濟(jì)體制，推動“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是一以貫之的政策和目標(biāo)，并取得了重大進(jìn)展。也就是說，即使面對保護(hù)主義、單邊主義等經(jīng)濟(jì)全球化逆流，中國也從來就沒有動搖更沒有放棄對外開放基本國策。

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)自主性和發(fā)展質(zhì)量顯著提升。如今，中國不僅是世界第一人口大國，而且也是一個經(jīng)濟(jì)大國，并逐步邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。所謂經(jīng)濟(jì)大國，不僅指經(jīng)濟(jì)增長總規(guī)模，而且指具有完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系。從經(jīng)濟(jì)增長總規(guī)模來說，2019年中國GDP總量繼續(xù)穩(wěn)居世界第二，按美元計(jì)算約占美國GDP總量的67%，中美經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的差距進(jìn)一步縮小。從國民經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系來看，我國形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國內(nèi)市場、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，是保障國家經(jīng)濟(jì)自主性和實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更重要的，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的制度優(yōu)勢，中國特色社會主義制度更加成熟定型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷提升。此外，隨著改革的逐步深入進(jìn)一步形成了多方面優(yōu)勢：科技體制改革取得新的突破，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在許多高新前沿科技領(lǐng)域已取得世界領(lǐng)先地位；創(chuàng)新日益成為驅(qū)動發(fā)展的第一動力，制造業(yè)的高新技術(shù)含量不斷增強(qiáng)，在世界產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位不斷提升，國際競爭力日益強(qiáng)大；人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，社會信息化水平位居世界前列；對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易順差有所回落并保持穩(wěn)定；教育事業(yè)獲得長足發(fā)展，人力資源依然豐富，勞動力質(zhì)量不斷提高；居民收入穩(wěn)步提高，中等收入群體達(dá)到4億人，擁有超大規(guī)模消費(fèi)潛力和市場；即將徹底消滅絕對貧困，基本公共服務(wù)和均等化水平不斷提高，發(fā)展的公平性更加彰顯；生態(tài)文明建設(shè)大力推進(jìn)，生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)取得前所未有的進(jìn)展，人民的獲得感顯著增強(qiáng)。這表明：中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展動能和潛力巨大，已具備以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的基本特征，有基礎(chǔ)、有條件、有能力進(jìn)一步加快形成新發(fā)展格局。

深刻認(rèn)識加快形成新發(fā)展格局的重大意義

我們既要看到中國經(jīng)濟(jì)已存在新發(fā)展格局的客觀事實(shí)，更要認(rèn)識到加快形成新發(fā)展格局的重大意義，全面把握這一戰(zhàn)略的實(shí)踐要求。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，發(fā)展不平衡不充分是矛盾的主要方面。發(fā)展的不平衡不充分表現(xiàn)在多個方面：從國民收入分配結(jié)構(gòu)上看，還有接近6億人月均收入處于1000元左右，居民收入基尼系數(shù)仍然偏高；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)差距依然過大；從地區(qū)和區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，從東部到中部再到西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然呈現(xiàn)出明顯的梯度特征，近些年來又表現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)；從國內(nèi)市場的統(tǒng)一性來看，還存在地方保護(hù)主義和市場分割現(xiàn)象，市場競爭還不充分，資源配置效率需進(jìn)一步提高；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平看，仍擁有數(shù)量眾多需要技術(shù)轉(zhuǎn)型和升級的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，以及大量仍采取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的小農(nóng)戶。這些結(jié)構(gòu)性問題不是短期的，而是長期的。解決這些問題只能更多依靠暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的途徑和方法，而不能依賴過去那種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的模式。因此，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的背景下，必須堅(jiān)決扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，更加注重通過收入分配、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等政策，扎實(shí)擴(kuò)大有效需求；更加注重提高中低收入居民收入水平和實(shí)際消費(fèi)能力，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的循環(huán)流轉(zhuǎn)更多更好依托國內(nèi)市場；進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，建立健全國內(nèi)統(tǒng)一大市場，提高資源配置整體效率；大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；大力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

在深化改革開放中加快形成新發(fā)展格局

加快形成新發(fā)展格局，是應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化的客觀要求，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的基本特征和內(nèi)在趨勢。但決不能把構(gòu)建新發(fā)展格局與擴(kuò)大對外開放對立起來，把加快形成新發(fā)展格局錯誤理解為對外開放基本國策的逆轉(zhuǎn)，理解為中國將主動與世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。必須推動更深層次改革，實(shí)行更高水平對外開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。

中國經(jīng)濟(jì)離不開世界，世界經(jīng)濟(jì)也離不開中國。改革開放40多年來，從國際貿(mào)易、國際金融和國際投資等各個方面看，中國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)。中國既是世界各主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易、金融、投資的重要對象和市場，同時又是世界眾多國家重要的商品出口國、金融服務(wù)提供國和投資來源國，中國經(jīng)濟(jì)日益成為世界經(jīng)濟(jì)的動力源和穩(wěn)定器。雖然近幾年經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情加劇了這一逆流，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)遭遇嚴(yán)重沖擊，但基于國際分工和世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)全球化不會就此消失，包括中國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系不會因此徹底中斷。經(jīng)濟(jì)全球化仍是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，只不過國際經(jīng)濟(jì)秩序處于深刻調(diào)整之中。中國加快形成新發(fā)展格局，不僅有利于進(jìn)一步夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)，提高發(fā)展質(zhì)量，而且能夠?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的支持和貢獻(xiàn)。

總之，推動更深層次改革、實(shí)行更高水平對外開放、加快形成新發(fā)展格局，這三者是一個有機(jī)整體。只有進(jìn)一步深化改革，破除影響資源整體高效配置的各種體制機(jī)制障礙，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢得到更加充分的發(fā)揮，才能使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)充滿活力，使國內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的循環(huán)和流轉(zhuǎn)更加順暢高效，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時，只有實(shí)行更高水平對外開放，進(jìn)一步提高對外貿(mào)易、對外金融活動和對外投資質(zhì)量，才能既保持與世界經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的持續(xù)性，又增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性，從而有利于加快形成新發(fā)展格局，使我國經(jīng)濟(jì)更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。