單許昌：構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系

作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

千秋基業(yè)，人才為本。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。習近平總書記強調(diào)，要深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，努力聚天下英才而用之。目前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對高質(zhì)量人才的需求越來越大，迫切要求完善人才制度，加快構(gòu)建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，從而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

（一）

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。如何培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀的人才，把人才潛力挖掘和釋放出來？這就需要建立健全人才制度體系。總的來看，這個制度體系應堅持“更加積極、更加開放、更加有效”。

這個制度體系應具有激發(fā)人才潛能和鼓勵人才成長的積極導向。人力資源的積累是經(jīng)濟增長的重要動力來源，通過教育、培訓和學習，可以開發(fā)人力資源潛能，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。好的人才制度應該強調(diào)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，從愛護人才出發(fā)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動力，從而更好地發(fā)揮人才潛能，鼓勵人才快速成長。

這個制度體系應具有立足國際國內(nèi)不斷優(yōu)化的開放包容系統(tǒng)。人才制度體系建設(shè)并非靜態(tài)封閉的過程，而是要以經(jīng)濟發(fā)展需要和社會需求為導向，開辟人才流動新通道，優(yōu)化人才制度體系建設(shè)。特別是要打通人才國內(nèi)國際流動的雙重通道，圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和內(nèi)在需要，堅持開放包容理念，實現(xiàn)人才資源的合理配置、順暢流動。

這個制度體系應具有體現(xiàn)人才供求變化和面向工作實踐需要的有效框架。要從黨和國家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，根據(jù)人才需求和人才供給的實際變化，注重頂層設(shè)計，圍繞人才引進、培養(yǎng)、使用以及激勵等環(huán)節(jié)，構(gòu)建面向工作實踐需要、能解決具體問題的多層次、系統(tǒng)化的有效框架。

（二）

分析起來，完善人才制度，營造有利于人才成長的良好環(huán)境，要從人才工作需要出發(fā)，深化人才發(fā)展體制機制改革，推動從人才管理向人才治理轉(zhuǎn)變、從單一評價標準向多元評價標準轉(zhuǎn)變，支持多層次人才共同成長。

一方面，要從人才管理轉(zhuǎn)向人才治理。要重視市場、政府、社會組織等多元主體協(xié)同作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提升人才治理效能。既要更好發(fā)揮政府作用，為人才發(fā)展掃除制度障礙，更要讓市場在人才資源配置中起決定性作用。人才治理還要求加強動態(tài)調(diào)整、增加靈活性。比如，現(xiàn)在人才的靈活流動已逐漸成為常態(tài)，需要打破諸如戶籍等剛性約束，形成人才流動的城鄉(xiāng)一體化、跨區(qū)域共享共治的治理體系。

另一方面，要從單一人才評價轉(zhuǎn)向多元人才評價。過去的人才評價標準存在單一化、絕對化問題，不利于多層次人才充分發(fā)揮聰明才智。一把尺子難以衡量各類人才，因此，需要用人單位根據(jù)自身定位、組織屬性和資源條件等，針對崗位需要，建立健全評價標準和評價流程，提出適宜的、多元的、動態(tài)的標準，構(gòu)建符合我國國情的人才評價體系。

（三）

“人材者，求之則愈出，置之則愈匱�！碑斍昂徒窈笠粋�時期，我們要始終堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是戰(zhàn)略資源理念，破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，建立健全人才制度體系，從而以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，千方百計聚天下英才而用之。

第一，完善“聚天下英才”的引才制度。要積極探索實施人才引進方式，打開門把真正的人才引進來。引才首先需要識才、擇才，只有破除單一的人才標準，才能有利于精準識別人才、有選擇性精準引才。要根據(jù)社會發(fā)展需要，有計劃有針對性地吸引各類英才。尤其在人才流動遇到困難時，要鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等主體根據(jù)自身需要，采取靈活的辦法吸引各類人才、采取有效的激勵措施使人才價值真正得到體現(xiàn)，解決好引得進、留得住問題。

第二，完善有利于人才涌現(xiàn)的育才制度。要綜合施策，改革教育體制，推動學校教育、社會教育和家庭教育相互配合，共同為培養(yǎng)人才發(fā)揮合力。要加快研究生教育改革，完善博士后研究人員培養(yǎng)方案，加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才，大力培養(yǎng)和引進國際一流人才和科研團隊。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化的終身教育體系，為社會各類人才提供“人人皆學、處處能學、時時可學”的基礎(chǔ)條件。

第三，完善適應現(xiàn)代社會發(fā)展的用才制度。要重視發(fā)揮高層次人才引領(lǐng)作用，為基礎(chǔ)科學領(lǐng)域人才提供保障，為各類技能型人才發(fā)展掃除市場化障礙。在這一過程中，既要創(chuàng)造寬容失敗的包容環(huán)境，建立人才“容錯”機制；還要建立靈活的人才管理機制，不拘一格用人才，增加人才使用的靈活度，以更高的站位積極探索構(gòu)建人才共享機制。

此外，還要完善人才順暢流動制度。調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人才資源的合理配置、順暢流動，是最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵所在。要完善相關(guān)政策機制，進一步打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關(guān)系等制約，為人才合理流動、高效配置提供通道，鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動，為經(jīng)濟發(fā)展提供更多人才智力支撐。