劉遵峰 張春玲：推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

作者單位：河北省中國特色社會主義理論體系研究中心燕山大學(xué)基地

接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交會和過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。做好二者的有機銜接和協(xié)同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在脫貧攻堅收官之際和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，要圓滿完成這一任務(wù)，我們必須準(zhǔn)確理解有效銜接的豐富內(nèi)涵，把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的正確方向，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

堅持鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧“兩手抓”

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署�？偟膩砜�，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯(lián)系。

確保全面建成小康社會不落一戶，關(guān)鍵要增強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合推進的意識。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)不能單一進行，必須協(xié)調(diào)推進；不能孤立地干，而要統(tǒng)籌起來做。兩項工作融合推進，就是要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展少走彎路，不搞重復(fù)建設(shè)，盡可能減少資源浪費。在推進精準(zhǔn)扶貧工作過程中不能好高騖遠，而要腳踏實地地為鄉(xiāng)村振興做打基礎(chǔ)、利長遠的實事。要堅持鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對立起來。做好兩者的統(tǒng)籌銜接，才能更好提高各類資源的使用效率。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者是相互銜接、相互促進的。

結(jié)合實際找準(zhǔn)三個著力點

統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，要結(jié)合實際情況，聚焦階段性任務(wù)，注重從產(chǎn)業(yè)、政策、治理等方面入手，找準(zhǔn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點。

第一，從產(chǎn)業(yè)入手，做好發(fā)展銜接。產(chǎn)業(yè)振興不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)二者有機鏈接的必然要求。對深度貧困地區(qū)而言，要順利實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換，必須從根本上遏制產(chǎn)業(yè)扶貧的短期化偏向，要以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。一方面，要堅持因地制宜，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的基礎(chǔ)上，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。特別要將產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)掘適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成“一村一品”的品牌效應(yīng)，借助于特色產(chǎn)業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，進而帶動貧困戶脫貧致富。另一方面，要采取有效措施提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的重要途徑，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不能自動惠及貧困人口。應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)振興的要求，在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過強化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。比如，有的地區(qū)采用“企業(yè)+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，不但做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。

第二，從機制入手，做好政策銜接。做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是一個漸進的接續(xù)過程。要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農(nóng)村綜合改革的發(fā)展情況，做好體制機制和政策的有效銜接。一方面，應(yīng)借鑒脫貧攻堅形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，通過建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等在內(nèi)的制度體系，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機制，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機制，激發(fā)主體和要素活力。另一方面，要總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的實踐經(jīng)驗，從實際出發(fā)，采取差別化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。比如，要制定過渡期政策，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，在完善提升相關(guān)扶貧政策的前提下，使現(xiàn)有幫扶政策在過渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，確保脫貧人口不返貧和防止發(fā)生新的貧困；比如，適應(yīng)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，可考慮將單純針對特貧農(nóng)戶的扶持政策，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策等。這些措施將增強政策的延續(xù)性和擴展性，使原有的扶貧政策保持不變，支持力度不減，從而更好實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第三，從治理入手，做好服務(wù)銜接。有效的鄉(xiāng)村治理能助力脫貧攻堅，而完善的鄉(xiāng)村治理體系能切實促進鄉(xiāng)村振興。要從鄉(xiāng)村治理入手，將脫貧攻堅中形成的治理框架經(jīng)過一定的再創(chuàng)新后，形成更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的治理體系。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向，也為我們做好鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌銜接找準(zhǔn)了支點。要圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后的工作思路，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，從而為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供組織保障。比如，村民自治作為推進鄉(xiāng)村治理的基本形式，充分調(diào)動并發(fā)揮了群眾在脫貧攻堅中的主體作用，這在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)繼續(xù)堅持下去；針對新時代“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新問題，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益；保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展農(nóng)村文化創(chuàng)建，深化鄉(xiāng)村德治建設(shè)。此外，還要順應(yīng)信息化、智能化發(fā)展趨勢，利用新一代信息技術(shù)推動“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”。