作者系教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授
習(xí)近平總書記在最近召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)<易剷蠌娬{(diào),“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的,是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,具有十分重要的理論意義和實踐意義。新發(fā)展格局,正在成為“中國熱詞”,對于“為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局”“構(gòu)建什么樣的新發(fā)展格局”“如何構(gòu)建新發(fā)展格局”等問題,社會各界非常關(guān)注,這也是值得我們深入研究和思考的重要課題。
為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局
當(dāng)前,世界正處于百年未有之大變局,只有深刻認(rèn)識和把握世界發(fā)展大勢,主動順應(yīng)時代發(fā)展潮流,才能抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),立于不敗之地。
其一,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,立足本國優(yōu)勢搶占科技創(chuàng)新制高點勢在必然。自人類從農(nóng)耕社會進入工業(yè)社會,科技創(chuàng)新及與之相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)經(jīng)歷了機械化、電氣化、自動化幾個階段。現(xiàn)在,隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進,人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾,正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式、生活方式以及思想觀念。圍繞智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的國際競爭異常激烈,誰能搶得先機,誰就能在國際競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位,推動經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。因此,我國要抓住機遇,立足本國優(yōu)勢加強自主創(chuàng)新能力建設(shè),力爭突破關(guān)鍵核心技術(shù),搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點,用新一輪科技革命的技術(shù)成果改造國民經(jīng)濟各個部門,實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長,這既符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,也將為全球企業(yè)發(fā)展開拓新機遇。
其二,經(jīng)濟全球化處在十字路口,重塑經(jīng)濟全球化新動力勢在必然。經(jīng)濟全球化是科技進步和生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物,這決定了經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。到2008年國際金融危機爆發(fā)前,經(jīng)濟全球化達到了一個高潮,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈得以形成。近年來,逆全球化沉渣泛起,保護主義、單邊主義興風(fēng)作浪,嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程。面對逆全球化濁流,我國必須加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系,著力釋放內(nèi)需潛力,在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時為經(jīng)濟全球化注入新動能,穩(wěn)定全球經(jīng)濟循環(huán),引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展,為構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)共贏共享作出重要貢獻。
其三,疫情嚴(yán)重沖擊和破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,穩(wěn)定和維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全勢在必然。今年以來,新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊,世界進入動蕩變革期。一些國家借口提升疫情防控能力和實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇,提出制造業(yè)本地化的戰(zhàn)略訴求,以政府提供資金補償方式幫助制造業(yè)回流,個別國家利用極限施壓手段打壓別國,這些都對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定造成不利影響。我國率先控制住疫情,全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn),為全球經(jīng)濟增長提振信心;我國努力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,積極維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全,推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,不但有助于加快中國經(jīng)濟增長,而且有助于為疫情陰霾籠罩下的世界經(jīng)濟注入信心,為世界共同發(fā)展創(chuàng)造新機遇。
其四,我國進入新發(fā)展階段,調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略勢在必然。我國在過去幾十年間充分利用要素價格低廉優(yōu)勢和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡,然而這條發(fā)展路子已越走越窄。靠跟蹤和模仿技術(shù)已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展;我國人均GDP已達到1萬美元,勞動力成本低廉的優(yōu)勢大大減弱。近年來,隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化,市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱,而我國內(nèi)需潛力不斷釋放,國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁,客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。因此,我們必須適應(yīng)形勢變化,轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。
構(gòu)建什么樣的新發(fā)展格局
總的來看,加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革,內(nèi)容十分豐富。
其一,強化自主創(chuàng)新能力,為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強大動力。構(gòu)建新發(fā)展格局,最根本的是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,厚植創(chuàng)新動能,增強自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制,為增強自主創(chuàng)新能力提供強有力的體制機制保證。面向未來,要深入推進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,不斷取得基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的重大成果,積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點,力爭在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者,在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者,為國內(nèi)大循環(huán)暢通、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供強大動力。
其二,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。構(gòu)建新發(fā)展格局必須吸取西方國家去工業(yè)化的教訓(xùn),把重點放在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上,做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,最重要的是要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快發(fā)展先進制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能;要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平;要加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
其三,完善市場體系,暢通流通渠道。交換和流通是社會再生產(chǎn)的中介環(huán)節(jié)。暢通國內(nèi)大循環(huán),必須建立高質(zhì)量的國內(nèi)流通體系。要著力弘揚工匠精神,打造國際知名品牌,提高供給質(zhì)量,激活流通源頭;要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,為激勵投資和消費提供有力支撐;要著力推動商業(yè)組織創(chuàng)新,探索線上線下交易新模式,促進線上線下融合,不斷提高商業(yè)組織運營效率;要大力推動商品流通和商品交易電子化,著力完善物流體系、支付體系和信用體系;要健全和完善市場監(jiān)管制度,簡化監(jiān)管程序,提高監(jiān)管效率;要提高市場監(jiān)管隊伍的素質(zhì),優(yōu)化監(jiān)管手段,不斷提高監(jiān)管質(zhì)量。
其四,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),完善收入分配制度。擴大內(nèi)需,必須提高居民收入。要在加快建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系,逐步實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。為此,要著重保護勞動所得,提高勞動報酬在初次分配中的比重;要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,提高要素使用效率;要健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系;要鼓勵勤勞致富,保護合法收入,著力增加低收入者收入,擴大中等收入群體,調(diào)節(jié)過高收入,逐步形成橄欖形收入分配格局。
其五,提升消費水平和消費質(zhì)量,更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用。消費是社會再生產(chǎn)的終點,是擴大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)。推動構(gòu)建新發(fā)展格局,就要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,著力提升消費質(zhì)量,加快消費升級,更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用。為此,要深化收入分配制度改革,穩(wěn)步提高居民收入,擴大中等收入群體,著力擴大消費需求;要大力推動電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,特別要鼓勵文化、健身等消費,大力釋放旅游消費的潛力;要構(gòu)建良性、穩(wěn)健的消費信貸市場,從而進一步擴大居民消費,釋放消費潛力。
如何構(gòu)建新發(fā)展格局
眼下,構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題,我們要統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展,既要在戰(zhàn)略上布好局,也要在關(guān)鍵處落好子。
第一,堅持深化改革,激發(fā)發(fā)展活力。新發(fā)展格局歸根結(jié)底是靠市場主體運行的,必須通過改革積極培育市場主體,努力激發(fā)市場活力,這是我們的基礎(chǔ)性工作。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的“領(lǐng)頭雁”、關(guān)鍵領(lǐng)域的“壓艙石”。要通過深化國企改革增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,推動國有企業(yè)做好做實鍛長板、補短板、強弱項等工作,在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用;要放開市場準(zhǔn)入,鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新;要完善公平競爭制度,依法平等保護各類產(chǎn)權(quán);要推進要素市場制度建設(shè),實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
第二,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動供給體系與需求結(jié)構(gòu)的高水平動態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是要優(yōu)化供給體系,提高供給質(zhì)量,使供給體系與需求結(jié)構(gòu)在更高水平上實現(xiàn)平衡。為此,要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。其中特別重要的是,要堅持綜合施策,運用經(jīng)濟、法律、行政、環(huán)保等手段,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能,為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)。
第三,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全,提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)新力。我國用幾十年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化道路,形成了全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系。但要看到的是,“中國制造”的技術(shù)水平與世界先進水平相比還有一定差距。構(gòu)建新發(fā)展格局就要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和效率。為此,要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;要推動企業(yè)兼并重組,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度,支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行標(biāo)桿,全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等水平,實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破,培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
第四,推動高水平對外開放,引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝正確方向發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局,強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。要看到,新冠肺炎疫情全球大流行和逆全球化思潮抬頭對經(jīng)濟全球化造成一定負(fù)面影響,但是不可能終結(jié)經(jīng)濟全球化。從長遠看,經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流,各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊,堅持深化改革、擴大開放,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。站在新的歷史起點上,構(gòu)建新發(fā)展格局就是中國順應(yīng)世界發(fā)展潮流的主動作為,強調(diào)以構(gòu)建人類命運共同體為目標(biāo),建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要步驟,中國要全面提高對外開放水平,形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局,以自身開放來促進世界各國相互開放、共同開放,同世界經(jīng)濟形成更加緊密聯(lián)系,為其他國家提供更加廣闊的市場機會,成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。