林兆木：深刻認識我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵及內(nèi)在聯(lián)系

作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員

內(nèi)容提要

黨的十九屆四中全會《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等作為社會主義基本經(jīng)濟制度，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局和戰(zhàn)略高度，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度作出新論斷新部署。這要求我們在理論和實踐上更加注重各項基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同推進，更加注重每項基本經(jīng)濟制度中兩個方面的彼此協(xié)調(diào)和相互促進。

黨的十九屆四中全會《決定》對社會主義基本經(jīng)濟制度作出新概括，明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”。這是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展。我們要認真學習領會、深入貫徹落實。

黨和人民的偉大創(chuàng)造

我國社會主義基本經(jīng)濟制度，是我們黨領導人民在革命、建設、改革實踐中，經(jīng)過長期艱辛探索逐漸形成和發(fā)展起來的。

我們黨領導人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的浴血奮斗，建立了人民當家作主的新中國，之后又經(jīng)過社會主義革命建立了生產(chǎn)資料公有制，為社會主義基本經(jīng)濟制度的建立和完善奠定了基礎。20世紀50年代，我國建立的是以公有制為基礎、實行按勞分配和計劃經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度。新建立的基本經(jīng)濟制度，促進了當時生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活改善。后來在“左”傾錯誤影響下，追求公有制越純、比重越高越好，束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。黨的十一屆三中全會在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓基礎上，作出了改革開放的歷史決策。在堅持公有制為主體的前提下，經(jīng)濟改革從所有制結(jié)構、分配方式和經(jīng)濟體制三個方面逐步展開，并在理論上不斷深化認識。

所有制和分配方式的改革首先在農(nóng)村取得突破。與此同時，城鎮(zhèn)個體、私營經(jīng)濟及外資經(jīng)濟逐步得到發(fā)展。當時對非公有制經(jīng)濟的定位是“社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充”，在經(jīng)濟體制上堅持“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”。1992年黨的十四大報告明確提出：“經(jīng)濟體制改革的目標，是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉。這是中國特色社會主義理論和實踐的重大突破。1997年黨的十五大報告首次提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。”同時提出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”。2002年黨的十六大報告在論述堅持和完善基本經(jīng)濟制度時，首次提出兩個“毫不動搖”：“第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。同時首次提出：“確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。2007年黨的十七大報告、2012年黨的十八大報告都重申并強調(diào)堅持完善基本經(jīng)濟制度和兩個“毫不動搖”。2013年黨的十八屆三中全會《決定》進一步提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是在理論和實踐上對經(jīng)濟體制改革目標和內(nèi)涵的又一次新發(fā)展。2019年黨的十九屆四中全會《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等作為社會主義基本經(jīng)濟制度，標志著我們黨對基本經(jīng)濟制度的認識達到了新高度。

可見，我們黨對所有制結(jié)構、分配方式和經(jīng)濟體制的改革目標、內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系的認識是不斷深化發(fā)展的。在理論突破和實踐創(chuàng)新相互促進、黨中央決策推動和基層群眾創(chuàng)造相結(jié)合的生動實踐中不斷完善的社會主義基本經(jīng)濟制度，是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造。這一偉大創(chuàng)造的意義在于：黨領導人民始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，自覺運用生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的基本原理，積極主動地改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的所有制結(jié)構、分配方式和經(jīng)濟體制，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；而生產(chǎn)力的發(fā)展又對生產(chǎn)關系各部分各環(huán)節(jié)的完善提出新的改革要求，如此相互促進、循環(huán)反復，推動我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來所創(chuàng)造的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡雄辯地證明，我國社會主義基本經(jīng)濟制度既體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，并且能夠持續(xù)調(diào)整完善，能夠容納社會生產(chǎn)力實現(xiàn)更大發(fā)展，是適合我國國情的先進的基本經(jīng)濟制度。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

黨的十九屆四中全會《決定》從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局和戰(zhàn)略高度，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度作出新論斷新部署。這要求我們在理論和實踐上更加注重各項基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同推進，更加注重每項基本經(jīng)濟制度中兩個方面的彼此協(xié)調(diào)和相互促進。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，全面貫徹兩個“毫不動搖”。這是我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速發(fā)展的基本經(jīng)驗。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。國有經(jīng)濟在關系國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域和重要行業(yè)居于主導地位，對于建設獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系、促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對于增強國家經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力，保障金融、能源、糧食等安全，對于加快基礎設施和公共設施建設、抗擊重大疫情和重大自然災害，對于保障和改善民生等，都發(fā)揮著關鍵性作用。改革開放以來迅速發(fā)展起來的非公有制經(jīng)濟，已成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的主渠道，對經(jīng)濟增長、國家稅收、居民收入、內(nèi)外貿(mào)易、科技創(chuàng)新等的貢獻份額持續(xù)上升，在經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺、舉足輕重。實踐證明，堅持兩個“毫不動搖”使我國經(jīng)濟具有獨特優(yōu)勢。在全球新一輪科技革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，發(fā)揮這種獨特優(yōu)勢更加具有戰(zhàn)略意義。近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)應用等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，在航天、高鐵、核能、5G移動通信、量子衛(wèi)星、無人駕駛等高新技術領域?qū)崿F(xiàn)并跑甚至領跑，就是一批優(yōu)秀的國有企業(yè)和民營企業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢共同推動的。

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須深化國資國企改革。經(jīng)過多年改革，我國國有企業(yè)總體上已經(jīng)同社會主義市場經(jīng)濟相融合，并不斷發(fā)展進步，同時仍存在創(chuàng)新能力不足、勞動生產(chǎn)率和凈資產(chǎn)收益率偏低、國際化經(jīng)營能力和發(fā)展后勁較弱、大而不強等問題。這就需要探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，服務國家戰(zhàn)略目標，做強做優(yōu)做大國有資本，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，需要在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。完善構建親清政商關系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，全面貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。生產(chǎn)資料分配決定生產(chǎn)成果分配，公有制為主體決定了分配方式必然以按勞分配為主體。公有制的主體地位主要表現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。公有制的主體地位決定了國家可以依法運用各類國有資產(chǎn)服務于全國經(jīng)濟社會發(fā)展，使勞動者占主體的全國人民從中直接受益。堅持按勞分配為主體，需要管好用好各類國有資產(chǎn)，提高其運營或使用的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益；增加國有資產(chǎn)在民生和公共服務領域的配置；提高國有資本收益劃轉(zhuǎn)社保基金份額。需要以促進效率和公平相統(tǒng)一、逐步實現(xiàn)共同富裕為目標，完善初次分配制度，堅持多勞多得，著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重；健全工資決定和正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高；健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關系，著力擴大中等收入群體，防止兩極分化。

多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展決定了多種分配方式并存，而各類生產(chǎn)要素按貢獻決定報酬正是多種分配方式并存的體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會《決定》提出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”勞動是物質(zhì)財富的重要源泉和產(chǎn)品、服務中新價值的創(chuàng)造者。勞動作為首要的生產(chǎn)要素，理所應當按貢獻決定報酬，這在我國就是按勞分配。在初次分配中體現(xiàn)按勞分配為主體，需要處理好資本所得和勞動所得的關系，保障勞動者合法權益，充分發(fā)揮勞動者推動企業(yè)發(fā)展的積極性，實現(xiàn)勞資兩利。資本、土地作為生產(chǎn)資料是物質(zhì)財富生產(chǎn)中不可或缺的要素。國有資本及土地、集體資本及土地、民營資本和外商投資等按貢獻決定報酬，有利于擴大投資、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新和經(jīng)濟增長，做大“蛋糕”，增加可分配的財富。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長發(fā)揮著越來越重要的作用，落實這幾類生產(chǎn)要素按貢獻決定報酬，對于促進創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展至關重要。在市場經(jīng)濟條件下，各類生產(chǎn)要素對創(chuàng)造物質(zhì)財富、國民收入的貢獻，主要由市場機制形成和評價。因此，健全各類生產(chǎn)要素按貢獻決定報酬的機制，必須推進要素市場化配置和要素價格市場化改革，防止壟斷、不正當競爭等對要素市場扭曲造成的分配不合理。同時，政府要合理調(diào)節(jié)各類生產(chǎn)要素及各行業(yè)各地區(qū)的分配關系。

以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我國發(fā)展實踐證明，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來的社會主義市場經(jīng)濟體制具有巨大優(yōu)越性，是發(fā)展社會生產(chǎn)力的有力保障。所有制和分配方式這兩項基本經(jīng)濟制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制建立健全的前提和基礎，又要通過社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善來實現(xiàn)。三項基本經(jīng)濟制度緊密結(jié)合，相互聯(lián)系、相互支持、相互促進。近30年來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，但還存在一些不適應高質(zhì)量發(fā)展新階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的短板和不足。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。要以構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為目標深化經(jīng)濟體制改革，完善產(chǎn)權制度，推進要素市場化配置改革，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力和擴大內(nèi)需潛力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的基石。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，是完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，有利于保護和激發(fā)投資者、企業(yè)家、創(chuàng)新者、勞動者和全社會投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。要健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。

深化要素市場化配置改革，是糾正資源錯配、實現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰的關鍵。我國絕大多數(shù)商品和服務價格由市場定價，但要素價格市場化相對滯后，要素市場發(fā)育不充分，要素流動和市場化配置仍存在體制機制障礙。要以要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平為目標，加快推進要素市場化配置改革。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系。加快推進要素市場制度建設，重點健全土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等領域的制度和規(guī)則。穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。要素市場化配置改革是對政府和市場關系的重大調(diào)整，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，加快要素價格市場化改革，從根本上破除要素流動和市場化配置的體制機制障礙，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，優(yōu)化要素配置結(jié)構，提高配置效率，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2020年09月16日 09 版）