姜曉萍：社會(huì)治理須堅(jiān)持共建共治共享

作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”。共建共治共享從主體、路徑、目標(biāo)三個(gè)維度體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理制度的內(nèi)在邏輯和要素構(gòu)成，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念科學(xué)化、結(jié)構(gòu)合理化、方式精細(xì)化，彰顯我國(guó)社會(huì)治理制度的優(yōu)勢(shì)，具有十分重要的意義。

制度的生命力在于執(zhí)行。能否將我國(guó)社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，需要回答好“共建”何以達(dá)成、“共治”怎樣有效、“共享”如何實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的問(wèn)題。

“共建”回答社會(huì)治理依靠誰(shuí)的問(wèn)題，即社會(huì)治理不只是黨委和政府的責(zé)任，而且是社會(huì)各方的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)“共建”，需要明確不同社會(huì)治理主體的角色定位和職能職責(zé)。要堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供政治保證和組織保證。明確政府推進(jìn)社會(huì)治理的職能職責(zé)，健全政府負(fù)責(zé)社會(huì)治理的責(zé)任體制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，在大力推進(jìn)“放管服”改革的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，堅(jiān)決破除妨礙社會(huì)治理順利推進(jìn)的各種體制機(jī)制弊端。拓展公眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，建立政社互動(dòng)、政企互動(dòng)、政民互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、公眾多樣化、多渠道、多層次參與社會(huì)治理，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

“共治”回答社會(huì)治理怎么開展的問(wèn)題，即通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)“共治”，必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提升黨在社會(huì)治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。破除社會(huì)治理中存在的體制機(jī)制弊端，提升政府主導(dǎo)社會(huì)治理和提供公共服務(wù)的能力。推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與人民內(nèi)部矛盾化解、社會(huì)治安防控、公共安全預(yù)警與應(yīng)對(duì)等方面的積極性。探索創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，搭建便捷議事平臺(tái)，提高基層群眾自治活力和能力。增強(qiáng)政府運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題的能力，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法辦事，同時(shí)充分發(fā)揮德治的社會(huì)教化作用，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造積極健康向上的社會(huì)心態(tài)。加快促進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技深度嵌入社會(huì)治理全過(guò)程，構(gòu)建精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)狀行動(dòng)協(xié)作的智慧治理平臺(tái)。

“共享”回答社會(huì)治理為了誰(shuí)的問(wèn)題，即通過(guò)社會(huì)治理確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果共同享有，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。實(shí)現(xiàn)“共享”，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石�！痹谏鐣�(huì)治理中，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，探索將黨的群眾路線優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理動(dòng)能，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，健全為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，完善公共服務(wù)體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月16日 09 版）