畢吉耀 張哲人：以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院

今年以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新發(fā)展格局是準確把握國內(nèi)外大勢，著眼于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略性部署，對于推動“十四五”乃至更長時期發(fā)展，在危機中育新機、于變局中開新局，具有重大意義。我們必須準確把握新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵，審視優(yōu)化發(fā)展思路，綜合集成政策措施，深入推進改革創(chuàng)新，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“中國號”巨輪沿著高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。

戰(zhàn)略決策的重大意義

總的來看，構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。

其一，這是大變局下牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的根本舉措。當前，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時大變局下的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟始終處于深度調(diào)整期，復(fù)蘇之路艱難曲折，疊加今年新冠肺炎疫情影響，以及非經(jīng)濟因素對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊，預(yù)計未來一段時間世界經(jīng)濟仍將持續(xù)低迷。與此同時，新冠肺炎疫情全球大流行使得大變局加速演化，國際力量對比持續(xù)向“東升西降”方向發(fā)展，全球經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局繼續(xù)深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義抬頭，一些大國內(nèi)顧傾向增強，全球經(jīng)濟治理機制改革復(fù)雜膠著，經(jīng)濟全球化的速度、動力、模式面臨重大調(diào)整。綜合考慮，大變局下的世界已進入動蕩變革期，我國面臨一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)和更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，只有保持戰(zhàn)略定力，堅定不移辦好自己的事，不斷夯實和提升國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，才能牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，更加從容和自信地走向世界、擁抱世界。

其二，這是推進高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元，繼續(xù)發(fā)展具備制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、社會大局穩(wěn)定等多方面優(yōu)勢和條件，同時也存在不少短板和弱項。近年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，突出表現(xiàn)在國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，經(jīng)濟增長已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向更多依靠內(nèi)需拉動，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強。國際金融危機以來，我國經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9％降至現(xiàn)在的不到1％，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100％，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)定在60%左右。這一趨勢主要是受外部環(huán)境和國內(nèi)要素稟賦變化影響，具有一定的客觀必然性。未來一段時間，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)發(fā)展動能依然不強。要準確把握這一重大趨勢的演化特征，不失時機地采取更為有力的舉措，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，讓內(nèi)需這個經(jīng)濟發(fā)展的基本動力更加強勁，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

其三，這是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來，我國充分利用勞動、土地等要素成本低廉優(yōu)勢，由大力發(fā)展加工貿(mào)易、承接勞動密集型國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起步，逐步融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。近年來，我國勞動力成本快速上升，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢顯著削弱。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，主要發(fā)達國家都在試圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，而越南等發(fā)展中國家也在利用自身的成本優(yōu)勢，積極出臺優(yōu)惠政策，大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國面臨“前有堵截、后有追兵”的嚴峻競爭形勢，推動新舊競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換已刻不容緩。構(gòu)建新發(fā)展格局，善用改革的方法，打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際大循環(huán)之間的痛點和堵點，最大限度提高投入產(chǎn)出效率和資源配置效率，有利于培育和形成新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，內(nèi)涵十分豐富，主要具有以下幾個主要內(nèi)容：

其一，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)，把依托和滿足國內(nèi)市場作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從而使我國的發(fā)展更為穩(wěn)定和持續(xù)。作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國和貨物貿(mào)易國，我國經(jīng)濟的長期發(fā)展只能依靠不斷擴大內(nèi)需拉動。美國、日本等大型經(jīng)濟體的發(fā)展歷程表明，在達到一定發(fā)展水平之后，國內(nèi)大循環(huán)都將取代國際大循環(huán)，成為經(jīng)濟運行的主軸和政策制定的核心考慮因素。我國具備超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，有14億多人口，有4億多中等收入群體，消費潛力巨大，5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資空間廣闊。因此，只要政策措施精準有力，就能夠把內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。

其二，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動經(jīng)濟向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，從而讓國內(nèi)大循環(huán)有效“轉(zhuǎn)起來”。我國工業(yè)體系完備，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，是世界第一制造大國和唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，供應(yīng)體系十分強大。但是，不少傳統(tǒng)和低端領(lǐng)域的產(chǎn)能和供給過剩，而很多新興和高品質(zhì)的服務(wù)供不應(yīng)求，在居民消費加速升級的態(tài)勢下，供給體系“大而不強”“大而不優(yōu)”、供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)消費需求變化的矛盾日益突出。因此，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，更多使用市場化和改革的方法，減少無效和低端供給，瞄準改善民生所需和經(jīng)濟發(fā)展短板弱項，增加有效和中高端供給，通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而深層次解決供給與需求不相匹配的問題。

其三，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互依存、相互促進。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國經(jīng)濟已經(jīng)深入融入世界經(jīng)濟，與全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。只有進一步擴大對外開放，才能加速補齊要素、資源、營商環(huán)境等方面的短板和不足，引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和消費升級，使得國內(nèi)大循環(huán)更加暢通。夯實國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，也將為世界各國貢獻更多“中國機遇”，使我國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。因此，要在強化國內(nèi)市場主導(dǎo)地位基礎(chǔ)上，堅定不移擴大對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以開放促改革促發(fā)展。

其四，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障。在世界大變局加速演化特征日趨明顯的背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難度和緊迫性顯著上升，只有充分保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，才能有效暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。當前，國際上圍繞優(yōu)質(zhì)要素資源的爭奪加劇，我國正處在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端躍升的階段，關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、高端設(shè)備“卡脖子”問題還比較嚴重。近年來，西方發(fā)達國家積極推動制造業(yè)回流和以自身為中心配置區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，新冠肺炎疫情的全球大流行又使得跨國公司更為重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化，而國內(nèi)使用國產(chǎn)料件替代進口料件以及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷依然面臨不少困難，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全已成為重大課題。因此，要依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

集中力量辦好自己的事

當前形勢下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，我們要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機，保持戰(zhàn)略定力，堅定站在歷史正確的一邊，集中力量辦好自己的事，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

第一，堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。要兜牢民生底線，強化就業(yè)優(yōu)先政策，幫扶市場主體渡難關(guān)，堅持扶貧力度不放松，加大養(yǎng)老等基本民生保障力度，夯實擴內(nèi)需基礎(chǔ)。在這一過程中，既要增強消費基礎(chǔ)性作用，在穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費的基礎(chǔ)上，支持線上消費發(fā)展，推動線上線下消費融合，擴大養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)消費，進一步凈化消費環(huán)境，促進消費提檔升級；還要發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，加強5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展老舊小區(qū)改造和市政設(shè)施升級，加快交通、能源、水利等重大工程建設(shè)。

第二，加快提升自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加快突破受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動人工智能、量子通信等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，善于打造長板。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。此外，還要完善科技創(chuàng)新治理體系，提升企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加大基礎(chǔ)研究投入，培養(yǎng)一流人才和科研團隊，加強國際科技交流合作，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

第三，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升供給質(zhì)量。要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓人民群眾“吃得放心”。同時，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升；抓住數(shù)字化、智能化發(fā)展機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生和激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式、新供給。要完善基本公共服務(wù)體系，推廣政府購買服務(wù)等模式，擴大服務(wù)業(yè)開放，強化市場監(jiān)督管理，多渠道增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。努力向國際上先進質(zhì)量、標準看齊，開展質(zhì)量提升行動，使“中國制造”和“中國服務(wù)”成為高質(zhì)量的標志。

第四，善用改革方法打通國民經(jīng)濟循環(huán)的痛點和堵點。構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，要求我們善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展。因此，要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，增強微觀主體活力，不斷提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。要建設(shè)高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，塑造國際化法治化便利化營商環(huán)境。要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，破除要素資源跨區(qū)域流動和配置的體制機制障礙，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全重大風(fēng)險識別、預(yù)警、處置機制，加強社會預(yù)期管理。

第五，在擴大開放中重塑國際競爭新優(yōu)勢。對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。要發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)作用，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。要探索實施更高水平更高標準的貿(mào)易投資自由化便利化措施，加快金融等服務(wù)領(lǐng)域開放。要推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快提升貿(mào)易質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育外貿(mào)新動能，深入推進貿(mào)易便利化，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。同時，還要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。