朱克力：激發(fā)市場主體活力 積蓄經(jīng)濟發(fā)展動能

作者系國研新經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長

市場主體是經(jīng)濟增長的重要支柱。眼下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央提出，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要認識到，能否保護和激發(fā)市場主體活力，關(guān)系著我們能不能在當前復雜形勢下戰(zhàn)勝困難、化解風險，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)，確保實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。正如習近平總書記所指出的，“保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量�！蔽覀儽仨毻ㄟ^提升改革牽引力、強化開放支撐力、加大創(chuàng)新驅(qū)動力，千方百計保護和穩(wěn)住市場主體，充分激發(fā)各類市場主體活力，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐和堅實基礎(chǔ)。

（一）

今年以來，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。保市場主體和激發(fā)市場主體活力成為化危為機的重要部署。立足新發(fā)展階段，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，一個重點就是激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)造新發(fā)展動能，進而在危機中育新機、于變局中開新局。

市場主體是當之無愧的社會生產(chǎn)力的基本載體，是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉，是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”。市場主體在國民經(jīng)濟循環(huán)中的地位舉足輕重。從供給側(cè)看，我國市場主體規(guī)模龐大，到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個體工商戶8261萬戶，是我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要組成部分。如果通過綜合施策，把市場主體的活力充分激發(fā)出來，有針對性地打通堵點、補齊短板，就能更好地強鏈補鏈固鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。從需求側(cè)看，企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的主體，比如民營經(jīng)濟就貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。只有大力保護和激發(fā)市場主體活力，才能牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件，促進國內(nèi)大循環(huán)�？傊�，只有讓市場主體擁有活力，才能有效增加供給，促進消費升級，不斷釋放內(nèi)需潛力，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、形成新發(fā)展格局提供持續(xù)動力。

（二）

當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，必須科學分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險和挑戰(zhàn)，把保市場主體放在構(gòu)建新發(fā)展格局的宏觀視野下來把握，通過多策并舉，千方百計把市場主體活力激發(fā)出來，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

第一，提升改革牽引力，為激發(fā)市場主體活力營造良好環(huán)境。新發(fā)展格局歸根結(jié)底是靠市場主體運行的，通過提升改革牽引力積極培育市場主體，激發(fā)市場主體活力，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性工作。在這一過程中，不僅要為市場主體輸血，更要促進市場主體自我造血。除了實施減稅降費等紓困措施和扶持政策外，尤為重要的是處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場主體經(jīng)濟活動的直接干預，增強微觀經(jīng)濟主體活力。另一方面，還要更好發(fā)揮政府作用，堅持競爭中性原則，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，尤其要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，給民營企業(yè)更多發(fā)展空間。

第二，強化開放支撐力，促進市場主體在更高水平對外開放中增強活力。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是放棄國外市場，更不是封閉的內(nèi)部循環(huán)。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，擴大開放是出路，促進市場主體在更高水平對外開放中增強活力是重點。要堅持擴大開放，讓一些企業(yè)尤其是外向型企業(yè)在考慮出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的同時，積極拓展國際市場；放寬市場準入，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障外資企業(yè)公平參與市場競爭，讓外商和外資企業(yè)對中國市場更有信心，在更高水平對外開放中增強市場主體活力。還要看到，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，能為市場主體帶來更多機會，要積極引導企業(yè)“走出去”開展國際合作，以新姿態(tài)加入到新一輪國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈競爭當中，形成新的國際合作與分工。

第三，加大創(chuàng)新驅(qū)動力，推動市場主體在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，個別國家對我技術(shù)封鎖步步升級，加快提高科技創(chuàng)新能力緊迫性凸顯。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，關(guān)系發(fā)展全局，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。要認識到，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，要加強戰(zhàn)略聯(lián)動，推動市場主體在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。一是瞄準科技前沿，鼓勵和引導行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)自主開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。二是構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，合理確定大學、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的定位，完善產(chǎn)學研合作的利益機制。三是著眼數(shù)字經(jīng)濟、生物科技、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各類市場主體合作創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。此外，還要看到，企業(yè)家創(chuàng)新活動是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。要弘揚企業(yè)家精神，營造良好環(huán)境推動企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體，從而為新發(fā)展格局提供有力支撐，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄持續(xù)動能。